加强基层机构建设 建立高效培训体系

■崔德峰

当前，我国安全生产形势依然严峻，企业安全生产基层基础依然不够牢固，员工安全意识依然没有增强到理想层面，借助于安全培训手段，进一步促进安全生产工作无疑是重要举措。然而，受人力、物力等诸多因素的影响，基层安全培训机构面临着无法完全满足对高危行业从业人员长期、系统培训教育的需求，庞大的高危行业从业人员队伍与便民便企、高标准的基层专业培训机构相对缺失的矛盾日渐凸显。

分析看来，目前县级行政区域专业的非营利性安全培训机构有所缺失，成立社会团体组织的安全培训机构，注册资金、师资力量、教学场地器材等要求较高，投入大，回报难以保证。

县级安全培训权限有两大块，一是高危行业从业人员，二是特种作业人员。企业安全员、企业主要负责人的培训权限掌控在地级市层面。特种作业人员的培训是没有属地管理的，可以在全国任何地区进行培训取证，特种作业人员通常根据工作和证件复审的便利，自主选择在工作地或户籍地进行培训取证。一旦取证，三年复审一次，新取证的费用与复审费用相差数倍。投入大、要求高、审查严、回报率的不确定性，导致社会个人、团体投资建设培训机构少之又少。而县级安监部门受培训权限、法规条例、人力等诸多因素影响，只能办几个班，培训一批从业人员，无法独立支撑起合法、高效、持续的培训体系。

要实现基层安全培训专业化、实效化，则需依托长远目标规划，循序渐进地开展全覆盖式、升级式培训教育，这就迫切需要在基层地区建立高标准、现代化、便民便企的培训机构。

目前，基层常见的一是由安监部门二级单位人员、社招合同制人员联合其他部门、学校、社会人员成立的培训机构。此类培训机构，内部人员混杂，管理存在较大问题，培训教师既是教师，又是考官，无异于让运动员当裁判员，出于自身经济利益的权衡，培训实效自然大打折扣。此类性质的基层培训机构不是个别现象，令人担忧。

二是由安监部门与人社部门、技校、党校等现有的培训学校合作，委托式开展安全培训工作。这一模式的优势就是师资力量、教学场地标准较高，培训实效较高。但弱点是：部门之间难以建立真正意义上的监管关系，教考矛盾难以处理；培训机构人员混杂，内部管理、协调存在问题，易出现纠纷。

三是由地方政府在财政、编制上给予支持，建立自主的专业安全培训机构，实行财政统一收支管理，安监部门实施教考监管模式。这种县级培训机构的建设管理运作方式较好地做到了教考分离、科学合理、专业高效。遗憾的是这种培训机构往往设立在省级、地市级，而在县级尤其是欠发达地区少之又少。安全生产离不开教育培训工作，只有不断加大安全培训投入，不断加强基层安全培训机构建设，才能从真正意义上提升基层安全培训实效。

（作者单位 湖北省保康县安监局）