始终把人民生命安全放在首位

国家安全生产监督管理总局党组书记、局长 杨栋梁

认真学习习近平总书记、李克强总理等中央领导的重要指示，我们深深体会到必须以对党和人民高度负责的精神，完善制度，强化责任，加强管理，严格监管，才能把安全生产责任落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

始终把人民生命安全放在首位，是落实科学发展观、实现中国梦的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。以人为本首先要尊重、珍惜和保证人的生命安全。中国梦归根结底是人民的梦，发展的根本目的在于让人民过上更加幸福美好的生活。发展是硬道理，但不要安全、不顾百姓死活的发展没道理。发展不能以牺牲人的生命为代价，这是必须牢牢坚守的红线。我们必须坚持生命至上、安全发展，为实现中国梦创造稳定良好的安全生产环境。

始终把人民生命安全放在首位，是践行党的宗旨、向党和人民负责的必然要求。民生问题，安全第一。安全问题，生命至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，秉持立党为公、执政为民的崇高执政理念，最基本的要求就是要把人民群众的生命安危放在首位，恪尽职守，做人民群众生命财产安全的忠诚守护者，切实防范重特大事故发生。

始终把人民生命安全放在首位，是提升治国理政能力、保障社会和谐稳定的必然要求。当前，我国安全生产面临着严峻挑战，能否搞好安全生产，保证社会的和谐稳定，是对我们治国理政能力的严峻考验，也是检验各级领导干部工作能力的重要标准。各级领导只有认真负责地做好安全生产工作，才能有效防范重特大事故，保障人民生命安全和社会和谐。

始终把人民生命安全放在首位，是加快经济转型、打造中国经济“升级版”的必然要求。经济转型升级既要以安全为前提，也需要安全生产来促进。把人民生命安全放在首位，要求我们要从有利于安全生产的角度出发，来确定经济转型升级的战略方向和重点任务，减少高危行业在经济结构中的比重，淘汰不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的小矿小厂。同时，通过严格安全准入、厉行安全监督检查、严肃事故责任追究等方式把经济结构提升到新水平。

要有效遏制重特大事故发生，实现安全生产，关键是始终把人民生命安全放在首位，采取更加有力有效的措施，确保全国安全生产形势实现根本好转。

强化安全生产责任，建立强有力的责任约束机制。建立健全包括安全生产综合监管、行业监管、属地管理和企业主体责任在内的“四位一体”责任体系。牢牢盯住企业这个安全生产责任主体，依法严惩非法违法行为。严格实行地方政府安全生产行政首长负责制，在领导班子内部实行安全生产 “一岗双责”，加大安全生产在政绩业绩考核中的权重，实行重特大事故“一票否决”。

强化依法治理，把安全生产纳入法治轨道。建立健全安全生产法律、法规和标准体系。加强普法教育，增强全社会安全生产法律意识和法制观念。加大执法力度，深入抓好安全生产领域“打非治违”工作，严格落实对非法违法企业采取关闭取缔、按规定上限予以处罚、责令停产整顿、依法追究法律责任“四个一律”执法措施。依法加大事故查处和责任追究力度。按照最高人民法院、最高人民检察院通知要求，依法从严惩处危害生产安全犯罪。

强化安全科技支撑和教育培训，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。加快实施安全科技“四个一批”（一批当前急需的科研课题、一批可转化为现实安全保障能力的科研项目、一批先进适用技术、一批重点示范工程）。以农民工、班组长和企业“三项岗位”为重点，加大安全培训力度。加强“安全科学与工程”学科建设，加强安全人才培养。加快建设更加高效的安全生产应急救援体系，提升应对处置重特大事故灾难的能力。

强化煤矿安全，对重点行业开展彻底的安全生产大检查。继续在全国煤矿深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”活动；严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》；加大煤矿安全治本攻坚力度，加快整顿关闭小煤矿、严格安全准入，从根本上解决煤矿安全问题。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对重点行业领域存在的安全隐患进行大排查大治理。整顿关闭不具备安全生产条件的小矿山；开展危化品企业提升本质安全水平活动；建立和实行雷电隐患严重季节烟花爆竹停产制度；加大治理超载超限、酒后驾驶等道路交通严重非法行为的力度；加强工厂、酒店等人员密集场所火灾隐患的排查治理。

强化自身建设，提升保护人民生命财产安全的能力。以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强安监系统干部和职工队伍思想政治建设、作风建设和业务能力建设。牢记保护人民生命安全的崇高职责，“严”字当头，敢于担当，敢于追责。善于用法律和科技手段，不断提升安全监管的效率效能，努力促进安全生产形势的持续稳定好转。