浅谈如何正确处理安全培训工作的两大矛盾

摘要：安全培训实效的提升是安全生产大宣教大培训战略实施的根本目的，也是检验培训工作开展落实情况的唯一标尺。只有培训实效大幅提升，才能夯实安全生产工作基础，从根本上推进安全生产工作水平。纵观近五年来安全培训工作，笔者认为安全培训工作中的两大矛盾制约了培训实效的提升。

    近年来，国家对安全培训教育工作的重视程度不断提升，各地对培训工作的力度和探索也在不断加强。2012年底，国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定（安委办[2012]55号）的下发，2013年年初国家总局组织召开的中欧安全培训基地建设研讨会，为安全培训工作提出更高的要求。安全培训实效的提升是安全生产大宣教大培训战略实施的根本目的，也是检验培训工作开展落实情况的唯一标尺。只有培训实效大幅提升，才能夯实安全生产工作基础，从根本上推进安全生产工作水平。纵观近五年来安全培训工作，笔者认为安全培训工作中的两大矛盾制约了培训实效的提升。

　　一、基层专业培训机构的缺失与培训监督的矛盾

　　安全培训工作重点在基层，安全培训覆盖率、实效性取决于县、区级安监部门组织培训的方法的模式。“决定”中要求：“要减少对办培训班的直接参与，由办培训为主向管培训、管考试、监督培训为主转变”。落实“决定”的上述要求，就需要县、区级行政区域成立能满足培训需求的安全培训基地，从体制上解决教考分离的问题。

　　目前，县区级行政区域专业的非盈利性、非官方安全培训机构严重缺失，成立社会团体组织的安全培训机构，注册资金、师资力量、教学场地器材等要求较高，投入大，回报难以保证。这其中涉及到行政区域人口、企业规模、培训资质及培训权限。目前，县级培训权限有两大块，一是高危行业从业人员，二是特种作业人员。企业安全监察员、企业法人的培训权限掌控在地级市级别。特种作业人员的培训是没有属地管理的，可以在全国任何地区进行培训取证，特种作业人员通常根据工作和证件复审的便利，自主选择在工作地或户籍地进行培训取证。一旦取证，三年复审一次，新取证的费用与复审费用相差数倍。而高危行业从业人员的培训，需要安监部门协调组织各企业参训，虽然生源相对较多，但为一年一次，加上有少数企业在组织员工参加培训时“打埋伏”少报人数，对那些矿化企业规模小的县、区，培训机构的收支就存在问题。投入大、要求高、审查严、回报率的不确定性，导致社会个人、团体投资建设培训机构少之又少。现存的培训机构往往是半民半官性质，这就引发了另一个问题，那就是培训机构本身既是教师，又是考官，无疑于让运动员当裁判员，出于自身经济利益的权衡，培训实效自然大大折扣。另一种模式就是安监部门与劳动、技校、党校等现有的培训学校合作，委托式开展安全培训工作，这一模式的好处就是师资力量、教学场地标准较高，但也存在两个问题，一是行政部门之间难以建立真正意义上的监管关系，“教”、“考”矛盾难以处理；二是委托方培训人员和科目的种类多，安全生产的专业性和严肃性达不到培训要求。

　　要实现基层安全培训专业化、实效性，就必须建设专业安全培训机构，基层培训机构的建设仅靠基层安监部门难以解决，需要地方政府在财政、编制上给予支持，建立自主的专业安全培训机构，纳入公益性事业单位，实行财政统一收支管理，安监部门实施教考监管。

　　二、安全培训“授”与“受”不兼容的矛盾

　　安全培训工作经历了十年探索和发展，在培训模式和方法上都有了长足的进步。随着时代的进步，现代教学理念和教学方式的广泛运用，使得安全课越加生动和丰富多样。随着公路网大建设大发展，既使是再偏远的山区矿企也能请来高级专家授课，企业安全培训课上不乏PPT、宣教片、安全书籍、高级专家。但可能不少地方都遇到同样的尴尬问题：安全培训课越来越先进、现代，但企业一线工人尤其是文化素质较低的农民工却并不叫好。原因就是我们在组织培训课时不注意调研，过度追求现代化，忽视了弱势群体的弱点。对于辖区内矿产、化工企业有一定规模的培训干部来言，可能都有同样的难题。此类企业的一线工人多数文化程度低，有的甚至是文盲、半文盲。企业好不容易请来专家讲课，不少人却听不懂，考试时有的连写自己名字都困难。

　　这就需要我们解决培训的“授”、“受”矛盾，把从业人员分类分班进行培训。一类人员为企业法人、管理人员、企业技术人员，采取外聘高级专家的方式，旨在提升理论水平和管理理念；二类人员为普通从业人员和班组长，由本土专家培训进行授课，重点培训安全意识和本职本岗的生产技能，少理论多岗位，少文字多图片，请身边的工友现身说法。本土专家和外聘专家相结合，理论与实践相结合，高低搭配，土洋结合，有效解决培训知识理论性和民工接受能力两者兼容性不强问题。同时，第二类人员在职位提升后或参加培训五年以上，则提升为一类人员进行培训。总结各类企业好的做法进行推广，加强班组长带班教育法，进矿井到车间，师带徙，手把手教导排查隐患和自我防护的知识能力。

　　笔者所在的保康县安监局针对矿山、化工企业从业人员文化程度低、文盲多的特点，积极探索创新高危行业从业人员培训考试方法，在兴发集团楚烽化工公司进行了试点论证，组织了一场特殊的安全生产知识考试，参加考试的企业员工全部是文盲或仅会写自己名字的准文盲。考试题目全部为判断题，由监考老题逐题宣读，参考员工只须认真听题后在题后打“√”、“×”即可。经试验效果较好后在全县推广。“文盲考试法”有效化解了高危行业基层工人安全生产培训工作的难题，为全面落实安全生产培训全覆盖提供了坚实保障。（作者：湖北省保康县安监局崔德峰 舒开义）