部分基层安监人员谈如何推进安监执法工作
苦练执法内功 提升监管能力
——部分基层安监人员谈如何推进安监执法工作
严细规范重落实
■□施洪春
在实际工作中，安全执法检查要因企而异，既不能用简单固化的模式去检查，也不能用单纯的数据去考量。因此，这就需要广大安监执法人员注重细节，从点滴抓起。
根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第九条第二款规定，安监部门在监督检查中，发现生产经营单位存在事故隐患时，应当责令限期改正、责令限期达到要求。这就要求安监人员发现隐患后，及时向被检查单位下达《责令改正指令书》。
指出问题要依法依标准。事故隐患可分为两大类，一类是违反安全生产法律法规的隐患，另一类是违反各类国家标准、行业标准的事故隐患。
在指出企业存在的某种隐患前，执法人员必须搞清楚企业存在的隐患，法律法规和技术标准中是如何规定的。只有依照法律法规、标准开具指令书，才能体现安全生产执法监察的严肃性、提高安监队伍良好的执法公信力。
指出问题要表达清楚完整。开出指令书就是要简洁明了地告诉企业，哪些地方存在隐患问题，需要怎么样整改。如果指令书上描述不清，容易造成理解偏差。指令书要写清事故隐患的整改要求，既要指出隐患和问题所在，又要说明怎样整改，才能让企业整改有的放矢，做到与国家法律法规和标准相符合。
指出问题要严肃责任落实。企业负责人在签字之前，执法人员要将事故隐患的内容及整改要求做细致说明，让企业安全管理人员明白如何整改、整改到何种程度才算合格；要告诉企业，安监部门将在规定期限内进行复查，如果逾期未能整改完毕，将依照相关规定进行处罚，同时由此造成事故的，应追究相关人员的责任。只有认真严肃地将问题交代清楚，才能引起企业负责人的重视。
真正做好安全生产执法检查工作，不但要有较好的法律根底、过硬的安全生产业务素质，更要有很强的责任心和敬业心。执法人员只有不断学习，不断积累，从点滴做起，才能真正为确保安全生产形势的根本好转添砖加瓦。
（作者单位 江苏省南通市通州区安监局)
提升水平重培训
■□刘长军
近年来，我们加大了对安监执法人员的业务培训力度，但是受专业技术知识缺乏等因素影响，部分执法人员执法水平仍需进一步提高。
安监执法人员的业务素质、专业素养，将直接影响着执法工作的效率和质量。所以，作为安监执法人员必须注重专业技术知识的学习，只有多涉猎、多学习相关行业领域的技术知识，才能不断提升自身的综合素质，在相关的执法检查中做到游刃有余。
学习的方式很多，如开展学习月活动。每年安排一个月时间进行集中学习，可以采取集中授课的方式，确保学习质量。例如笔者单位开展的“人人一堂课”活动，做到了所有人员既是教员又是学员，既是普法员又是战斗员，实现了每名执法人员在学中教、在教中学，做到学以致用。
又如，举办培训班进行教育培训。通过多种途径、多种渠道，举办相关专业培训班，对执法人员培训实行学分制管理，建立个人培训教育档案。及时编印监管执法人员教育培训大纲，分别对法律法规、装备使用等内容进行明确，对各部分内容的学时、学分、培训形式、成效检验等作出详细规定。
还可以聘请专家讲课。发挥专家治安的作用，用专家的智慧、专业理念与经验，加强专业化人才队伍建设。选聘非煤矿山、烟花爆竹、职业健康等方面的专家共同执法，做到教学一体、学用一致。执法人员带着问题学，秉承“缺什么学什么”的原则，与专家进行深入探讨研究，提高学习的针对性。
为保证学习效果，要定期对执法人员进行考试，考试重点应是工作中容易混淆、容易忽视的内容和应当重点关注的方面。考试既可以是书面的专业考试，也可以是现场的执法考试。
（作者单位 山东省济南市历城区安监局）
树立权威重形象
■□辛杰华
笔者在平时的执法检查中曾经遇到过这样一些现实问题：部分企业负责人法制观念、安全意识淡薄，对执法工作不配合、软抗拒；部分县、乡领导和部门负责人出于对财政收入、创建政绩的考虑，有意保护乡镇企业、招商引资企业，对安全生产执法工作重视不够，存在排斥执法工作现象；一些企业对执法监察机构作出的处理置之不理，停产整顿的企业明停暗产或停而不整等。如果放任下去，将会对安全生产执法工作带来许多不良影响。为此，笔者认为需要从以下几个方面着手解决。
宣传造势，营造良好的安全生产执法环境。要充分利用电视、报纸、网络等媒体平台，加大安全知识的宣传力度。既要普及安全生产法律法规知识，又要宣传执法工作动态和进展情况；既要公开褒扬安全生产执法工作中勇于创新、无私奉献的人和事，又要公开披露性质恶劣、情节严重的安全生产违法案例。通过全方位多层次的宣传，努力营造全社会遵章守法、注重安全的舆论氛围。
服务扬名，塑造良好安全生产执法形象。执法形象好坏直接关系到执法效能的高低。因此，在执法中一定要牢记“查处是手段、规范是目的”的原则，坚持“服务在先、教育在前、处罚在后”，引导企业主动遵守安全生产法律法规，督促企业及时整改消除隐患；同时要公开办事项目、程序、时限，严格执行各项规章制度，坚持诚实守信、按章办事，努力提供优质、高效服务。通过强化服务，增强企业对我们执法工作的理解和支持，有效消除执法难题。
借力行船，搭建全覆盖式联动执法工作机制。各级安监执法部门要时时注重借势借力，工作中要向各级领导部门多请示、多沟通，特别是对一些查处难、执法难的地方，要主动联系上级部门及企业所在地，进行多方联合查处。要建立完善地方政府统一领导，相关部门和公检法、监察机关共同参与的联合执法机制，协调各方面力量，共同推进安全生产执法工作顺利开展。
严格执法，树立安全生产执法权威。安全生产执法要树立自己的威信，在借势借力的同时，对待每一起案件、每一个违法行为，都要做到依法依规严肃处理。要从强化办案职能入手，健全办案工作机制，加大查案力度，对查处的安全生产非法违法行为，该整改的整改，该取缔的取缔，该罚款的罚款。对个别屡教不改、抗拒检查的“钉子户”和违法行为严重、具有强烈警示作用的案件，要在自由裁量范围内从重查处，真正做到有法必依，违法必究。
（作者单位 河南省安阳市安监局）
