监察执法规范化建设从何入手？

■□谢宏斌

安全生产监察执法工作是安全生产监管的重要内容，也是市场经济条件下抓好安全生产工作的重要途径和关键环节。为了树立良好的执法形象，提升整体的执法水平，各级安全监管部门应当顺应新形势，适应新要求，大力加强监察执法规范化建设。

问题

规范化执法意识有待增强。近年来，虽然执法人员规范化执法意识有了一定增强，但仍有一些执法人员没有摆正执法理念，执法不公、执法不严的现象时有发生。

监察执法人员配备有待完善。特别是基层执法力量薄弱，执法人员任务重、压力大，同时，由于各地尚未设立监察执法专项资金，导致监察执法理念、手段、目的产生错位，出现以罚代“法”、“以案养案”等现象。

相关法律法规有待完善。执法人员在执法过程中遇到不法侵害或伤害时，缺少强有力的相关法律法规支撑。同时，相关法律法规适用内容相对滞后。

建议

监察执法规范化建设是一项系统工程，各级安全监管部门应当以“替政府分忧、帮企业解困、为安全护航”为宗旨，以创新执法理念为先导，以解决执法突出问题为突破口，以提高履职能力为核心，以加强执法监督为保障，全面推进监察执法规范化建设。

转变执法观念。树立法律至上意识，在办案过程中，强化证据意识；树立程序公正意识，在实际执法过程中，转变“重职权、轻人权，重领导批示、轻法律程序”的错误观念，严格执行程序法，用程序法来保障实体法的顺利实施。

规范执法环节。规范执法依据，使每一项执法活动都有明确、具体的法律法规和政策做支撑；规范执法程序，使每个执法人员明确执法职责；规范执法行为，逐步形成良好、规范的行为模式；规范执法责任，建立健全执法人员的执法责任制度。

坚持制度建设。建立健全执法责任制、案件办理主办制等，严把执法“源头关”；建立健全案件办理终身制、案件审核把关制等，严把“过程关”；建立健全案件评查考核制、执法过错责任追究制等，严把执法“结案关”。

强化执法管理。推进整体执法水平稳步提高，建立能够兼顾公平与效率的执法管理体系；变单一性、间断性的监督为全方位、连贯性的监督；以监察执法信息系统为平台，用信息化手段支撑，保证执法办案的管理，用信息化手段提高监察执法的效率。

加强培训教育。为确保严格、公正、文明、高效执法，开展监察执法学习教育整顿及“执法大练兵、大比武”活动，提高执法人员的法律和业务素养，改进执法方式；完善执法人员教育培训机制，将教育培训纳入年终考核范围，把考核结果与晋级、评先等挂钩。

（作者单位 四川省广元市安监局）