《安全生产管理知识》第六章辅导（八）
《安全生产管理知识》第六章辅导（八）
第五节 事故应急预案编制
一、事故应急预案的作用
事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。
它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
事故应急预案的重要作用（5个）
1.明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。
2.有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
3.是各类突发重大事故的应急基础。
4.应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。
5.有利于提高风险防范意识。
二、事故应急预案体系
基于可能面临的多种类型重大事故灾害，为了保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，应对应急预案合理划分层次，应急预案可分为3个层次：
（一）综合预案
综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。可以作为应急救援工作的基础和“底线”,对没有预料的也能起到一般的应急指导作用。
（二）专项预案
专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸等制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。
专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
（三）现场处置方案
在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。
现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，作出具体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。
现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对大型公众聚集活动（如经济、文化等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破等活动）而制定的临时性应急行动方案。
三、事故应急预案编制的基本要求
编制应急预案必须以客观的态度，在全面调查的基础上，以各相关方共同参与的方式，开展科学分析和论证，按照科学的编制程序，扎实开展应急预案编制工作，使应急预案中的内容符合客观情况，为应急预案的落实和有效应用奠定基础。
《生产安全事故应急预案管理办法》第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：”
教材P195-196，8条。
四、应急预案编制程序6步
依据：《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
1.成立工作组。成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。
2.资料收集。
3.危险源与风险分析。
4.应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
5.应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。
6.应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
需要指出的是，应急预案的改进是预案管理工作的重要内容，与以上6项工作共同构成一个工作循环，通过这个循环可以持续改进预案的编制工作，完善预案体系。
另外需要注意的是，应急预案编制是应急预案管理的一项重要工作。
五、事故应急预案基本结构
如P197图6-10所示的“1+
（一）基本预案
基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、应急方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。
（二）应急功能设置
应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。
因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。
（三）特殊风险管理
特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。
应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。
（四）标准操作程序
各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。
（五）支持附件
支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件等。
小结：一个完整的应急预案的文件体系可包括，预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。
（1）一级文件——预案，由一系列为实现应急管理政策和目标制定的紧急管理程序组成。
（2）二级文件——程序，具体该做什么、由谁做、时间、地点等。
（3）三级文件——指导书，对程序中的特定任务及某些细节进行说明。
（4）四级文件——行动记录，行动期间的通讯、每一步行动的记录等。
六、事故应急预案主要内容
通常，完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容：
1.应急预案概况
应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。
2.事故预防
事故预防程序是针对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。
（1）危险分析
危险分析的最终目的是要明确应急的对象（可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。
（2）资源分析
针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：
1）各类应急力量的组成及分布情况；
2）各种重要应急设备、物资的准备情况；
3）上级救援机构或周边可用的应急资源。
通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。
（3）法律法规要求
有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。
3.准备程序
准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。
1）机构与职责
建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织，应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。
2）应急资源
根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量。配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗器械和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。另外，对应急资源信息应实施有效的管理与更新。
3）教育、训练与演习
对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使他们了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。
应急训练的基本内容主要包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。
预案演习是对应急能力的综合检验。应急演习包括桌面演习和实战模拟演习。
4）互助协议
与邻近区域签订正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。
与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。
4.应急程序（12个功能和任务）
应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务，这些核心功能具有一定的独立性，但相互之间又密切联系，构成了应急响应的有机整体。
应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通信，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控制等。
5.现场恢复（紧急恢复、短期恢复）
主要内容应包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。
6.预案管理与评审改进
对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。
