《安全生产管理知识》第六章辅导（七）

　　四、事故应急管理体系构建
　　（一）事故应急救援体系的基本构成
　　每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的。
　　全国安全生产应急管理体系主要由：1）组织体系、2）运行机制、3）法制基础和4）支持保障系统4部分构成，如图6—6所示。教材P188 。
　　

　　图6—6应急救援体系基本框架结构
　　1.组织体系
　　组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。
　　2.运作机制
　　运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。
　　应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。
　　应急运作机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。
　　统一指挥：是应急活动的最基本原则。
　　应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。
　　分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。
　　3.法律法规体系（法制基础）
　　4.支持保障系统
　　支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段，主要包括通信信息系统、培训演练系统、物资与装备保障系统等。
　　构筑集中管理的信息通信平台是应急体系重要的基础建设。
　　同时，应急管理体系还包括与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常运行。
　　（二）事故应急管理体系建设原则（7个）
　　应急管理体系建设应遵循以下7个建设原则：
　　1.统一领导，分级管理。　　2.条块结合，属地为主。
　　3.统筹规划，合理布局。　　4.依托现有，资源共享。
　　5.一专多能，平战结合。　　6.功能实用，技术先进。
　　7.整体设计，分步实施。
　　（三）事故应急响应机制
　　重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型的响应级别通常可分为3级。
　　1.一级紧急情况
　　必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。
　　2.二级紧急情况
　　需要两个或更多个部门响应的紧急情况。
　　3.三级紧急情况
　　能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
　　（四）事故应急救援体系响应程序
　　事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为：1）接警、2）响应级别确定、3）应急启动、4）救援行动、5）应急恢复和6）应急结束等6个过程（如P191图6—7所示）。
　　（五）现场指挥系统的组织结构
　　现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。
　　1.事故指挥官　　2.行动部　　3.策划部　　4.后勤部　　5.资金/行政部
　　事故现场指挥系统的模块结构的一个最大优点是允许根据现场的行动规模。灵活启用指挥系统相应的部分结构，因为很多的事故可能并不需要启动策划、后勤或资金/行政模块。
　　本节例题
　　1.事故的应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。提高建筑物的抗震级别、加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等，属于事故应急管理（　）阶段的工作内容。（08年真题）
　　A.预防　　B.准备　　C.响应　　D.恢复

　　『正确答案』A
『答案解析』参见教材P185。

　　2.下列有关事故应急救援体系的说法中，正确的是（　）。
　　A.完整的救援体系由组织体制、法制基础和应急保障系统构成
　　B.组织体制由管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍构成
　　C.保障系统由应急预案、物资装备和经费财务构成
　　D.在法制基础中不包括标准

　　『正确答案』B
『答案解析』参见教材P188。

　　3.事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。事故应急救援具有不确定性、（　）、复杂性、后果影响易猝变等特点。（07年真题）
　　A.长期性　　B.必然性　　C.突发性　　D.整体性

　　『正确答案』C
『答案解析』参见教材P182。

　　4.事故应急救援的目标是尽可能减少人员伤亡和财产损失。下列选项中，不属于事故应急救援基本任务的是（　）。
　　A.立即营救受害人员　　B.迅速控制事态
　　C.进行应急能力评估　　D.查清事故原因，评估危害程度

　　『正确答案』C
『答案解析』参见教材P182。事故应急救援基本任务的是4个，还有个是消除危害后果，做好现场恢复。

　　5.一个完整的应急管理体系主要由（　）构成。
　　A.组织体制　　　B.运作机制
　　C.法制基础　　　D.保障系统
　　E.后勤机制

　　『正确答案』ABCD
『答案解析』参见教材P129。

　　6.重大事故应急救援体系应实行分级响应机制，典型的响应级别通常可分为3级，其中三级紧急情况是指（　）。
　　A.需要多个政府部门协作解决的
　　B.需要国家的力量解决的
　　C.只涉及一个政府部门权限所能解决的
　　D.必须利用一个城市所有部门的力量解决的

　　『正确答案』C
『答案解析』参见教材P191。

　　9.下列关于事故应急管理过程的说法，正确的有（　）。
　　A.事故的应急管理只限于事故发生后的应急救援行动
　　B.事故的应急管理贯穿事故发生前、中、后的各个过程
　　C.事故应急管理是一个动态的过程
　　D.应急管理包括准备、响应、行动和恢复四个阶段
　　E.应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段

　　『正确答案』BCE
『答案解析』A项，尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动；E项，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。参见教材P185。

　　本节小结：　
　　一、事故应急救援的基本任务及特点
　　事故应急救援的总目标？
　　4个基本任务（P182）
　　事故救援任务的特点（P182～183）
　　不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大等。
　　事故救援行动应具备的特点：迅速、准确、有效。
　　二、我国有关应急救援法律有哪些？
　　详见讲义和P183～185。
　　三、事故应急管理理论框架
　　应急管理是全过程的、动态的管理过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段，关键点。
　　要求大家掌握各过程含义和具体内容
　　四、事故应急管理体系构建
　　（一）事故应急救援体系的基本构成
　　1.全国安全生产应急管理体系主要由：1）组织体系、2）运作机制、3）法制基础和4）支持保障系统4部分构成，如图6—6所示。教材P188 。
　　2.应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。
　　3.应作运作机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。
　　统一指挥：是应急活动的最基本原则。
　　（二）事故应急管理体系建设原则（7个）
　　应急管理体系建设应遵循以下7个建设原则：
　　1.统一领导，分级管理。
　　2.条块结合，属地为主。
　　3.统筹规划，合理布局。
　　4.依托现有，资源共享。
　　5.一专多能，平战结合。
　　6.功能实用，技术先进。
　　7.整体设计，分步实施。
　　（三）事故应急响应机制
　　典型的响应级别通常可分为3级。
　　1.一级紧急情况
　　必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。
　　2.二级紧急情况
　　需要两个或更多个部门响应的紧急情况。
　　3.三级紧急情况
　　能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
　　才响应程序
　　事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为：1）接警、2）响应级别确定、3）应急启动、4）救援行动、5）应急恢复和6）应急结束等6个过程（如P191图6—7所示）。
　　（五）现场指挥系统的组织结构
　　现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。
　　1.事故指挥官
　　2.行动部
　　3.策划部
　　4.后勤部
　　5.资金/行政部