《安全生产法及相关知识》第五章辅导（三）--夕云-安全blog

《安全生产法及相关知识》第五章辅导（三）

作者[孙锡云] 发表于[2012-5-10 9:38:00]

《安全生产法及相关知识》第五章辅导（三）

第三节　《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

　　立法目的：为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。
　　为贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，遏制煤矿事故多发势头，安监总局已经出台安全培训监督检查、隐患认定、隐患排查和整顿关闭、负责人下井带班、举报奖励五个方面的配套办法，把煤矿事故预防工作落实到每个可操作的环节上。
　　
　　一、煤矿重大事故隐患的范围（重点、多选题）
　　煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。
　　煤矿有15条重大安全生产隐患和行为之一的，应当立即停止生产，排除隐患。
　　15种重大安全隐患:
　　（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；
　　（二）瓦斯超限作业的；
　　（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；
　　（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
　　（五）通风系统不完善、不可靠的；
　　（六）有严重水患，未采取有效措施的；
　　（七）超层越界开采的；
　　（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
　　（九）自然发火严重，未采取有效措施的；
　　（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
　　（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；
　　（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；
　　（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
　　（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；（多选、单选）
　　（十五）有其他重大安全生产隐患的。
　　
　　二、煤矿行政许可的规定（重点，多选）
　　1.非法煤矿的界定：煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的（“五证一照”），不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。
　　负责颁发上述证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。
　　2.有关证照的颁发
　　（1）采矿许可证
　　由县级以上地方人民政府负责国土资源管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发。
矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。
县级以上地方人民政府负责国土资源管理工作的部门在审批发证后，应当逐级向上一级人民政府负责国土资源管理工作的部门备案。
　　（2）安全生产许可证
　　国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。
　　在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责上述规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。
　　（3）煤炭生产许可证
　　市级以上人民政府煤炭工业主管部门，负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。
　　（4）营业执照
　　由当地县级以上人民政府工商行政管理部门颁发。
　　（5）矿长资格证
　　县级以上人民政府煤炭工业主管部门，负责矿长资格证的颁发管理工作。
　　（6）矿长安全资格证
　　在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责煤矿企业矿长安全资格证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。
　　
　　三、停产整顿的规定（熟悉）
　　1.停产整顿的设定
　　煤矿有15种重大隐患之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求。
　　2.停产整顿期间的监督管理
　　（1）暂扣证照
　　对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
　　（2）监督检查
　　对被责令停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。
　　3.复产申请与验收
　　1.复产验收
　　被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定；整改结束后要求恢复生产的，提出复产申请；由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门组织验收。
　　2.作出验收结论
　　验收合格的，经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门的主要负责人签字，并经有关煤矿安全监察机构审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，颁发证照的部门发还暂扣的证照，煤矿方可恢复生产；验收不合格的，由有关地方人民政府予以关闭。
　　
　　四、关闭煤矿的规定（了解）
　　（一）非法煤矿的关闭
　　1.关闭煤矿的条件（多选）
　　（1）无证照或者证照不全擅自生产的
　　县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中，1个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。
　　（2） 3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。
　　（3）责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的；
　　（4）经整改后验收不合格的。
　　2.关闭煤矿的具体要求（程序）：（多选）　　
　　（1）吊销相关证照；
　　（2）停止供应并处理火工用品；
　　（3）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；
　　（4）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
　　（5）妥善遣散从业人员。
　　（二）无安全保障条件煤矿的关闭
　　煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。有关地方人民政府应当根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定，并组织实施。

　　五、法律责任（了解）
　　（一）责任主体和责任形式
　　1.责任主体
　　（1）煤矿企业及其负责人（单选题）
　　煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
　　煤矿企业负责人的概念，与“主要负责人”的区别。此处指在煤矿生产经营活动中负有领导责任，对煤矿生产经营活动有指挥权、决策权并享有相应利益的人。根据煤矿企业的性质不同，负责人不仅包括法定代表人（如董事长、总经理、矿长等），而且也包括其他负责人（如副董事长、副总经理、副矿长、总工程师、总经济师、总会计师等），同时还包括煤矿的投资人等。
　　（2）国家机关工作人员
　　县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构,对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
　　国有煤矿负责人的违法行为比照国家工作人员给予处分。
　　2.责任形式：行政责任与刑事责任
　　（二）煤矿企业及有关责任人的法律责任
　　处责令停产整顿，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，罚款，暂扣或吊销有关证照、关闭等行政处罚；
　　对主要负责人和有关责任人给予警告、罚款、降级、撤职直至开除的行政处分；
　　对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　1.无证照或者证照不全从事生产的。
　　2.未建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告的。
　　3.有重大安全隐患仍然进行生产的。
　　4.停产整顿期间擅自从事生产的。
　　5.关闭期间擅自恢复生产的。
　　6.未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。
　　7.1个月内3次或者3次以上未依法对井下作业人员进行安全生产教育培训的。
　　7.拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的。
　　8.煤矿企业负责人和生产经营管理人员未按国家规定轮流带班下井，并建立下井登记档案的。
　　9.未免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。
　　（三）国家机关工作人员有关法律责任（教材列出8条，不全面）
　　未履行好职责的，对直接责任人和主要负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　1.向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的。
　　2.未依法履行日常监督管理职责，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件的。
　　3.在所辖区域发现有非法煤矿生产并且没有采取有效制止措施的。
　　4.对停产整顿煤矿监督检查不力，导致煤矿在停产整顿期间继续生产的。
　　5.组织实施关闭煤矿未达到法定要求（见关闭应达到的5项要求）的。
　　6.未履行好对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况和对特种作业人员持证上岗情况进行监督检查职责的。
　　7.对被责令停产整顿或者关闭的煤矿，未依照规定进行公告的。
　　8.对举报的事故隐患未及时调查处理的。
　　9.违规入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外）、对煤矿的违法行为予以纵容、包庇的。

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