国家安监局要求强制建立井下避难所
国家安监局要求强制建立井下避难所
■ 核心提示
10月19日，国家安全监管总局局长骆琳在一次会议上提出，要加快强制推行井下救生舱、避险硐室等先进装备，并限期完成。
在智利矿工奇迹生还后，井下避难所被认为是“矿难救星”，湖南、云南、山西等地已开始明令要求矿场必须修建避难场所。
同时有学者提醒，建设地下避难所只是微观层面的改良，加强第三方监管，提高违章作业成本，才是治本良策。
10月13日，33名智利矿工在井下被困69天后，成功获救。他们在井下得以长时间生存，是因为井下有应急避难所———应急硐室。
电视机前，矿工赵卫星感叹，“应急避难所？只听说过没见过。”
赵卫星曾在井下被困25天。那是2009年6月17日，贵州省晴隆县新桥煤矿发生透水事故，共有16人被困，赵卫星等人于7月12日被救。
如今已是河南煤业化工集团救援队队员的赵卫星说，“国情不同，国家不一样”，“矿井的情况不一样，他们那个是大矿”。
井下避难所成就奇迹
智利33名矿工在避难所内能看电视、玩电子游戏，生存2个多月后，全部获救
不知道应急避难所什么样子的赵卫星，在电视里找到了答案。
8月5日，智利发生矿难，被困井下的33名矿工逃进紧急避难所。
在电视里，赵卫星发现在智利的井下避难所里预先存有应急物资。在获得地面援助物资前，被困矿工能吃到金枪鱼，还有牛奶喝。而自己当初被困时，吃的是树皮，喝的是渗透水。
8月24日，躲在避难所里的矿工们得到物资援助。救援人员向井下输送巧克力味和果味奶昔。4天后，被困矿工们获得了饼干、牛肉、米饭、水果等固态食物。
怕吃得太胖影响救援，智利当局不得不为他们制定减肥计划。
随后，他们能在避难所里看电视直播，能录音、录像，还能唱歌、玩牌、玩电子游戏。在智利政府的安排下，他们还和亲人一一通话。
矿工埃斯塔万·罗亚还玩起了浪漫：在井下，他写下了一张向女友求婚的纸条传到地面。
而在赵卫星被困的25天，唯一能做的事情就是在黑暗中等待，“矿灯里有电，但我们只有听到响动后才会打开一下，发个信号。”
避难所“热效应”
在智力奇迹之后，湖南、云南、山西等地均开始要求矿场必须修建避难场所
事实上，在今年7月19日，国务院已发文强制要求各地完善和修建避难所等安全设施。
当日下发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（简称23号文）要求，煤矿、非煤矿山要安装井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统等技术装备，并于3年之内完成。
记者查询各地官方公开的信息，发现当时很少有立即执行相关措施的信息披露。
在10月13日，智力“奇迹”般完成矿工营救后，井下避难所开始在中国受到越来越多的关注。
13日下午，湖南省安全生产监督管理局发布消息：本月开始，将对全省涉矿场所进行清查，规定煤矿建设与生产必须修建“避难设施”。
该局法规处官员称，“结合智利救援经验和我省煤矿井下地质结构和实际工作需要，安监部门正在着手制订井下庇护所标准，并要求在所有煤矿井下推广，提高煤矿瓦斯爆炸事故逃生能力和矿山救护能力。”
15日，云南省安监局表示，该省将在规定期限内，对各类地下矿山安装使用安全避险“六大系统”，地下矿山企业应于2011年底前在每个中段至少设置一个避灾硐室或救生舱。
16日，山西省煤炭工业厅也宣布，山西加快推进煤矿紧急避险系统建设，开始在全省五大煤矿集团推广井下救生舱。
山西潞安集团党委副书记王志清称，该集团在瓦斯较高的一个采区试点，已建成了永久避难硐室1个，临时避难硐室1个，移动救生舱6台。
“避难所”标准待统一
中国目前对矿井避难所兴建标准还没有明确规定，个别矿山自发兴建，水准参差不齐
10月16日，在平禹矿难现场，国家安全监管总局局长骆琳提到，“避险硐室这个事国务院马上也要上。”
河南煤业化工集团有限责任公司董事长陈雪枫曾这样向媒体表示，由于早期开发煤矿时普遍没有建设紧急避难场所，根据需要重新规划，工作量很大，大煤矿相对容易，小煤矿有一定难度。
已试点建成避难所的山西潞安集团副总经理刘仁生的经验是，建设一套井下应急避险系统，其实每吨煤只需分摊成本3-5元，并不会给企业增加太大负担。
中国安全生产科学研究院院长刘铁民向媒体介绍，配置避险硐室在美国、加拿大等国有强制性规定，起到了不错的效果，中国目前在这方面还没有明确的法律规定。个别矿山自发建了，但达不到发达国家的建设标准。
平禹矿难中逃生矿工陈加国介绍，该矿作为国有大矿，矿井下每隔二三十米的距离有一个小型的逃生洞，在不放任何设备的情况下，能藏10个人左右。但其中没有救生设备，更没有食品或饮水，平时都用于放钢钎一类的杂物。
陈加国说，最基本的，矿上的通风口的风机就没有送过足量的风。
不过，中国的应急避难所该按什么标准建，目前尚无国家统一标准。
刘铁民认为，避难所要能抗压抗高温，能保证工人基本生活要求；还需很容易被找到，要有定位和通信系统。
美国反思“矿难救星”
建有避难所的美国一矿井发生爆炸，有29人死亡；社会反思，避难所也难保证零伤亡
在井下避难所成为全球热点时，此前的另一则相关消息一直未被人注意。
今年4月10日，美国西佛吉尼亚发生煤矿爆炸事故。次日，当地宣布死亡29人。
而西佛吉尼亚的这座煤矿配备了井下紧急避难所。美国发生这次矿难后，人们通过反思发现，井下避难所并不能保证矿难中零伤亡。
美国宾夕法尼亚州立大学工程学教授拉里·格雷森说，这次矿难中，爆炸突然发生，致使多数矿工“当即受创，来不及前往避难所”。
美国联邦政府劳工部矿山安全和卫生署官员凯文·斯特里克林曾总结说，矿难中的失踪人员能够幸存的唯一可能是及时躲进紧急避难所。
西弗吉尼亚的这次矿难被学界称为是，“配备了紧急避难所的煤矿首次接受检验。”检验结果表明，除了避难所之外，还有更多东西需要人们去注意。
没有违章，才能没事故
学者认为，建设地下避难所只是微观层面的改良，加强第三方监管完善安全体系才能治本
“没有违章，就没有事故。”这是干了32年矿难救护的陈永生的总结。
陈永生是山西焦煤集团汾西矿业公司救护大队长，曾处理各种事故1200余起，亲手救出过300多人。
曾被困贵州新桥煤矿的赵卫星也同意陈永生的观点。
该煤矿发生透水事故后，国家安监总局公布了原因：未开展水文调查工作，对矿井周边小窑积水情况不清；未按照探放水的相关规定进行探放水，在透水预兆十分明显的情况下，仍盲目组织施工，引发透水事故。
透水事故再次暴露出部分煤矿企业违法违规进行采掘作业。
平禹煤矿一名经历过两次矿难的矿工说，“姑且不说增加安全设施，只要按照操作规程就能避免悲剧。”
香港中文大学客座教授王绍光认为，目前各国在煤矿安全方面的法律法规差别不大，关键是监管力度问题。而且必须要进行第三方监管。
与很多地方不同的是，智利在庆祝救援奇迹时，要求反思和追责的呼声依然强烈。
智利矿业联合会会长内斯托尔·霍尔克拉说，脱险矿工不应被叫做英雄，他们是受害者。
10月14日，智利总统塞瓦斯蒂安·皮涅拉表态，智利政府和司法部门下一步将追究矿难相关人员的责任并给予惩罚，“这个铜矿确信无疑将永久性关闭”。
“我们该向智利学什么”，西南政法大学副教授和静钧认为这个问题很重要。
有学者认为，建设地下避难所只是微观层面的制度改良。这些微观层面的制度改良，当然有作用，但不足以遏制矿难频发以及在矿难中让矿工生还。
和静钧注意到，智利矿难发生后，媒体大量报道，救援是否有效受到社会监督，迫使矿方“不惜血本”救援。而且社会信用评价机制的形成，使发生过安全生产事故的矿企，难以银行融资和定向投标。
和静钧认为，高额的民事赔偿也是这个成本体系中的重要基础。此次智利矿难受困矿工，即便已生还，但矿主依然要向他们赔偿折合人民币200万的资金。
今年4月，美国西佛吉尼亚矿难赔偿标准是，包括300万美元一次性赔偿+5年年薪（约35万美元）+家属子女的医保费用+所有子女的四年大学学费，折合人民币约2000多万。
“我们死难矿工的赔偿款为20万元。”
和静钧认为，安全生产方面值得反思的东西很多，矿工权利，事故高成本等等，并不只是建一个避难所那么简单。
□新京报记者 褚朝新 吴伟 北京 河南报道
