安全生产归根结底还是要靠人，人的安全素质至关重要，因此安全培训工作的重要意义不言而喻。但毋庸置疑的是，安全培训工作在不少生产经营单位面临着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬。安全培训不到位，为安全生产埋下重大隐患。为切实扭转这种局面，安全监管监察部门必须坚持依法治训，运用法制思维和法制方式推动安全培训工作，使安全培训工作真正成为提升从业人员安全素质，降低事故总量，遏制重特大事故发生的法宝。

　　一、尽职有为，从严落实生产经营单位安全培训主体责任

　　《安全生产法》第十八条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。”第二十五条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”这些法律条文明确要求生产经营单位必须履行安全培训主体责任，坚持先培训、后上岗制度。但一些生产经营单位对从业人员的安全教育培训流于形式，“为培训而培训”，起不到提高从业人员安全意识、安全操作技能和事故应急处理能力的作用。许多生产经营单位没有根据自身实际制定安全教育培训计划，及时调整充实安全教育培训内容，满足于空洞的理论说教，针对性不强，导致安全教育培训与生产实践脱节。甚至有少数生产经营单位连形式都不走，不培训就上岗。之所以出现这些现象，与生产经营单位思想认识不够、安全监管监察部门问责和处罚少有很大关系。

　　为推动生产经营单位切实履行安全培训主体责任，一方面要把安全培训纳入生产经营单位发展规划，健全落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保障经费需求，规范开展安全培训。另一方面要切实扭转安全培训监察执法偏软偏轻的现状，通过严格监察执法，形成震慑。发现未经培训合格上岗的人员，一律先离岗、培训合格后再上岗。对安全培训违法行为坚决予以行政处罚，直至依法停产整顿和关闭，切实使安全培训违法责任单位和责任人付出代价，受到震动，使持证上岗和先培训后上岗制度成为安全生产中不能碰、不敢碰的“高压线”。

　　二、顺势而为，落实安全监管监察部门安全培训监管责任

　　2013年5月15日，国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2013]19号)，决定取消安全培训机构资质行政许可事项。2015年3月13日，国务院发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2015]11号)，取消国家安全监管总局依据《安全生产法》设置并负责实施的“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定”。这是政府审批做减法、监管做加法改革的重要举措。

　　对于这些改革措施，部分安全监管监察部门的同志心存忧虑，担心取消安全培训机构资质许可，将有更多机构进入安全培训领域，鱼龙混杂，安全培训的质量难以保证。担心危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山这些高危行业的“二项岗位人员”的安全资格准入条件取消后，生产经营单位的安全管理水平会降低，进而影响安全生产形势的好坏。这些担心的背后，正是安全监管监察部门长期办培训形成的思维定势。

　　取消安全培训机构资质许可，并不意味着取消或者放松对安全培训机构的监督管理，而是要打破安全培训垄断局面，调动各种社会资源进入安全培训领域的积极性。取消高危行业“二项岗位人员”安全资格准入条件，也绝不是对这类人员没有要求，而是变“先证后岗”为“先岗后证”，促使生产经营单位切实履行安全培训主体责任。面对改革新形势，安全监管监察部门要顺势而为，积极转变职能定位，由办培训向管培训、管培训制度、管培训考核和管培训监督转变。

　　要牢固树立竞争择优理念，将市场作为优化安全培训资源配置的最好方式，切实以竞争盘活安全培训资源，以择优促进安全培训质量提升。依法依规切实加强对安全培训机构的监督管理和服务，大力支持合法经营，严肃查处不培训、假培训、低标准培训及乱办班、乱收费、乱发证等违法违规行为。定期按照培训合格率对安全培训机构进行排名并向社会公示，引导培训资源向优质安全培训机构流动，推动优质安全培训机构做大做强。对各类生产安全责任事故，积极启动培训机构责任倒查监察执法，追究培训不到位的责任。

　　要建立和完善安全培训暗查抽考制度，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”暗查暗访方式进行安全培训执法检查，对生产经营单位年度安全教育培训计划制定和执行情况，建立完善安全生产教育培训制度、安全生产教育培训台账、安全生产教育培训档案情况，主要负责人和安全管理人员所从事岗位安全知识和管理能力情况、特种作业人员持证上岗情况、安全教育内容落实情况等进行监察执法。

　　执法检查中既要看培训基础台账，更要看培训实际效果，把抽考从业人员安全生产应知应会知识作为重要检查内容，坚持通过现场随机抽查考试检验安全培训工作落实情况和效果，并将其作为执法处罚的重要依据，倒逼生产经营单位认真履行好安全培训主体责任。

　　三、“越位”而为，推动生产经营单位安全培训到位

　　县域经济中小企业众多，安全管理人员普遍素质不高，专业知识和业务能力匮乏，培训基础相对薄弱。单纯依靠生产经营单位自身力量，很难做到安全培训到位。一味依靠行政处罚，也无法从根本上解决问题。安全监管监察部门在依法进行行政处罚的同时，要从实际出发，在推动生产经营单位履行安全培训主体责任上有所作为。对不具备安全培训条件的生产经营单位，引导其委托具备安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。对具备安全培训条件的生产经营单位，引导其以人为本、按需施教、注重创新、严格考核，把培训质量作为安全培训的生命线。一是安全培训要面向全体从业人员，做到全覆盖。

　　不论工作时间长短，不论是正式工还是劳务派遣工，哪怕只是实习生，都必须进行安全培训，不留死角和盲区。其次，安全培训不能想起来就搞一次，想不起来就不搞;不能闲下来就搞一次，忙起来就不搞。必须制定完备的安全教育培训计划，进行系统化、规范化的安全培训。三是安全培训不能吃“大锅饭”，要吃“自助餐”。要根据不同时段、不同对象、不同岗位，推行“点菜式”选课，按需培训，确保学有所用。四是推动安全培训理念创新、内容创新、方法创新，提升培训效果。结合安全监察执法，深入生产现场，对现场安全状况进行排查，拍摄从业人员“三违”情况和安全隐患，提供给生产经营单位作为培训内容，采用“互动式教学”，用身边事教育从业人员，使从业人员“听得进去”，掌握得牢靠。最后，安全培训要紧牵考核这个“牛鼻子”，通过严格考核，推动从业人员认真参培，实现安全培训的应有目的。

　　对考核不合格的，一律不得上岗，坚决杜绝带病上岗。安全监管监察部门在种好严格执法“责任田”的同时，多做些“传、帮、带”的“份外事”，不仅可以让生产经营单位知道安全培训必须搞，更知道安全培训怎么搞，这样安全培训才能到位，取得实效。

　　安全培训是安全生产要重点抓好的三件大事之一，是保障人的生命安全重要的基础性工作。要做到安全培训到位，必须坚持依法培训、按需施教，完善生产经营单位安全培训主体责任、安全监管监察部门安全培训监管责任、安全培训和考试机构培训质量保障责任。其中，强化安全监管监察部门的安全培训监管责任是重中之重，“牵一发而动全身”。通过刚化安全培训监察执法，在安全培训方面推动形成不敢违法、不能违法的法治环境，真正使安全培训这一最具潜力、最可依靠、最有效益的安全投入成为保护从业人员生命安全的守护神。