要闻

温家宝听取高铁在建项目安全汇报

　　本刊讯 2011年12月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取高速铁路及其在建项目安全大检查情况汇报。

　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，国务院组织开展了高速铁路及其在建项目安全大检查。与此同时，铁道部组织开展了全路安全大检查。

　　检查组采取听汇报、查资料以及明查与暗访、抽查与普查、动态添乘与静态检测等多种方式，检查了安全生产制度、铁路运营安全保障、设备质量保证、在建项目质量和施工安全、环境治理、职工教育培训和持证上岗等情况。通过检查，基本摸清了我国高速铁路建设、运营和管理现状，发现和督促整改了一批高速铁路安全隐患，查找出了可能影响高速铁路健康发展的问题，提出了加强和改进高速铁路安全工作的意见建议。

　　检查中发现的主要问题有：有的高铁建设项目存在赶进度、抢工期、压缩工期现象;部分施工单位安全管理规章制度不健全、安全责任不落实;有的高铁设备和信号控制系统在产品设计、生产、安装、调试过程中存在安全漏洞;应急管理体系不完善，铁路安全法制不够健全，监管体制不够严密等。

　　针对发现的问题和隐患，铁道部逐一落实整改措施和责任单位，实行动态跟踪、挂牌督办、复查销号的闭环管理，确保消除安全隐患。同时，举一反三，深入查找共性问题，制定实施改进方案，全面提高铁路安全管理水平。

国务院召开全国安全生产电视电话会议张德江强调 坚持科学发展 安全发展

　　本刊讯(记者 郑君) 2012年1月13日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上总结了2011年全国安全生产工作，部署2012年的安全生产工作。

　　张德江指出，2011年全国安全生产指标实现了5个明显下降，即事故总量、较大事故、重大事故和特别重大事故的起数和死亡人数同比显著下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率同比也明显下降。张德江强调，2012年安全工作重点为“一树立、三坚持、三强化”，即牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础;坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理;坚持落实责任，切实肩负起安全使命;坚持依法治理，规范生产经营建设秩序;强化科技支撑，提升安全保障能力;强化应急处置，提高安全救援水平;强化基础建设，增强安全监管监察能力。

　　国务院有关部门及部分中央企业负责人出席了会议，各省(区、市)及有关部门负责人在分会场听取了会议精神，国家安全监管总局局长骆琳、公安部常务副部长杨焕宁在会上分别通报了有关情况，北京市、安徽省、河北省人民政府负责人作了发言。

2012年全国安全生产工作会议召开

　　本刊讯(记者 郑君) 2012年1月14~15日，全国安全生产工作会议在北京召开。会议期间，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江接见了受到表彰的全国安全生产监管监察系统先进代表，并发表重要讲话。国家安全监管总局局长骆琳在会上总结了2011年安全生产工作取得的成效，全面部署了2012年安全生产工作重点。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤对煤矿的安全生产工作进行了总结和部署。

　　骆琳强调，2012年全国安全生产工作要紧紧围绕张德江副总理提出的“一树立、三坚持、三强化”，即牢固树立科学发展安全发展理念;坚持预防为主，坚持落实责任，坚持依法治理;强化科技支撑，强化应急处置，强化基础建设。

　　会议隆重表彰了全国安全生产监管监察系统先进集体、先进工作者，安全生产监管监察先进单位、先进个人及安全生产工作创新奖、安全生产科技成果奖获得者。上海市安监局、福建省安监局、内蒙古煤监局、山西省煤炭厅、宁波市安监局、中国石油化工集团公司等单位作了典型发言。

最高法加强危害生产安全刑事案件审判工作

　　本刊讯 2012年1月10日，最高人民法院公布《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》(以下简称《意见》)，强调对严重危害生产安全犯罪，尤其是生产安全事故背后的权钱交易和渎职犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。

　　《意见》首次明确审判危害生产安全犯罪案件的3项原则：严格依法、从严惩处;区分责任、均衡量刑;主体平等、确保公正。强调对严重危害生产安全犯罪，尤其是生产安全事故背后的权钱交易和渎职犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对相关责任人的处理，要根据事故原因、后果大小、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪责刑相适应。

　　《意见》规定了14种须从严惩处的情形，原则上不得适用缓刑的情形，包括：国家工作人员违反相关规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的;贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的;以行贿方式逃避安全生产监管，或者非法、违法生产、作业等等。

　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说， 2008年以来，人民法院共审结危害生产安全刑事案件6103件，判决发生法律效力的犯罪分子8118人，为促进安全生产形势持续稳定好转提供了有力司法保障。

　　会上，最高人民法院还介绍了河北蔚县李家洼煤矿“7·14”特别重大事故、黑龙江龙煤矿业集团新兴煤矿“11·21”特别重大事故、江苏南京城市快速内环工程“11·26”事故等3起危害生产安全犯罪的典型案例。

全国人大常委会表决通过《职业病防治法修正案》

　　本刊讯 2011年12月31日，十一届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》。国家主席胡锦涛于当日签署第52号主席令予以公布施行。

　　此次修法进一步明确了相关监管部门的监管职责。修改后的《职业病防治法》将原来规定的国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作修改为由国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障部门依据本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作，并依据中央编办发[2010]104号文件规定的职责分工对相应条款进行了修改。

　　为了贯彻落实好新修订的职业病防治法，切实做好职业病预防工作，国家安全监管总局准备采取10项主要措施，履行职业卫生监管职责。还将在职业病诊断鉴定和职业病病人的社会保障等方面，积极与卫生行政部门、劳动保障部门配合，共同做好职业卫生监管工作，切实保护劳动者的合法权益。

公安部召开紧急视频会议坚决遏制特大交通事故

　　本刊讯 2012年1月以来，全国连续发生多起死亡5人以上的道路交通事故。为全力遏制特大道路交通事故，确保道路交通安全，2012年1月4日，公安部交管局召开紧急视频会议，要求全警动员，全力以赴，坚决遏制特大道路交通事故。

　　会议要求，各地做到 “四个坚决落实”：一是坚决落实路检路查各项措施。要最大限度将警力部署在重点地区和事故多发节点、时段，以高速公路、干线国省道为重点道路，以长途客车、旅游客车、卧铺客车、危险品运输车、校车为重点，严格落实交通安全服务站检查登记和六必查制度，严查超速、超员、超载和疲劳驾驶等严重交通违法行为。二是坚决落实客运车辆安全管理措施。各省际、市际交通安全服务站必须严格检查过往的每一辆7座以上公路客运车辆，认真核查乘载人数、驾驶资格及驾驶时间。对不具备安全条件的三级以下公路，必须坚决禁止公路客运车辆夜间通行。三是坚决落实应急管理措施。要加强与气象部门的信息沟通，针对雾霾雨雪冰冻等恶劣天气，及时通过广播、电视、互联网、短信、电子显示屏等媒介，发布恶劣天气和道路通行信息，加强交通安全提示。要加强省、市、县际以及高速公路与普通公路公安交通管理部门的协调配合，遇恶劣天气实施联勤联动，共同开展应急处置工作。四是坚决落实客运驾驶人源头管理措施。要协调交通运输、安全监管部门，对参加春运的客运驾驶人进行一次安全教育和谈话。要督促客运驾驶人向乘客作出不超速、不超员、不疲劳驾驶的安全承诺。要通过手机短信，及时向客运驾驶人通报交通事故情况，发出安全提示。图为贵州 “1·4”特大道路交通事故现场。

国家海上搜救部际联席会议第七次会议召开

　　本刊讯 2011年12月22日，国家海上搜救部际联席会议第七次会议在北京召开。交通运输部部长李盛霖在会上强调，要大力发展海上搜救志愿者队伍，健全搜救队伍专业化培训和等级划分机制。

　　2011年，全国沿海共部署了近3000艘海事执法船艇，80艘大、中型专业搜救船和小型快速搜救艇，22架海事执法和专业搜救飞机，海上搜救成功率始终保持在较高水平，海上搜救能力和装备建设继续保持快速发展，有效拯救了海上各类遇险船员，保护了海洋环境和财产安全。

　　对于今后海上搜救工作，李盛霖强调，一要加强海上搜救力量建设。大力发展海上搜救志愿者队伍，研究制定海上搜救志愿者队伍建设和培训发展规划。二要健全搜救队伍专业化培训和等级划分机制。力争“十二五”期间建成一个专业化海上应急综合性训练基地;完善搜救协调员队伍专业化培训和实操训练机制，研究建立搜救协调员等级制，进一步推动搜救协调员队伍专业化、现代化、正规化建设。三要努力提高海上搜救科学化水平。四要加强海上溢油应急处置能力建设。五要完善海上安全信息预警预防机制。加强与气象、海洋、地震等监测、预警部门的合作，建立及时、畅通的预警信息获取平台。六要重视非传统海上安全事故应急处置。七要强化海上搜救国际交流与合作。八要加强海上搜救文化建设、推广和宣传报道。

　　国家海上搜救部际联席会议成员、联络员以及国务院应急办、外交部、国家发改委、财政部有关负责人出席了会议。

稳中求进 提高应急救助和抢险能力

　　本刊讯 2012年1月6日，交通运输部救捞系统工作会议在北京召开。会议提出，要推动救助、打捞、飞行队伍科学、平稳、快速发展，不断提高应急救助和抢险打捞能力。

　　据统计，2011年，救捞系统累计出动专业救助力量1873次，成功救助遇险人员3764名、遇险船舶288艘;飞行队实现安全飞行5126架次，总飞行时间4371h，执行救助392起，成功救助遇险人员309名。

　　交通运输部副部长徐祖远要求，2012年救捞系统要做好3个方面工作。一是认真落实救捞系统“十二五”规划，加强应急抢险、打捞经营、安全防控、系统管理、对外交流合作等能力建设。二是加强救捞发展战略、救捞技术等软科学研究，做好改革发展工作。三是要加强人才队伍建设，选拔一批懂业务、懂管理的后备干部，建设一支综合型、复合型的应急管理人才梯队，培育一拨技术精、外语通的国际化人才队伍，加大年轻干部特别是技术型干部的选拔任用力度。