建设安全保障型城市示范区——访重庆市安监局局长肖健康

　　2007年3月8日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时，为重庆工作“定向导航”，作出了3大定位，确定了1大目标，交办了4大任务，构成重庆发展“314”总体部署。3大定位，即努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。1大目标，即在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。4大任务，即加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设;切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐;着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会;全面加强城市建设，提高城市管理水平。

　　2009年1月26日，国务院颁发了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号文件)，将重庆市的改革发展上升为国家战略，为重庆市新阶段的战略发展指明了方向、确定了目标。3号文件指出，重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。

　　2009年3月29日至30日，重庆市召开了“平安重庆”建设动员部署大会。重庆市各区县(自治县)党委政府、市委有关部门、市级国家机关有关部门、有关单位负责人和机关干部共900多人参加会议。会议提出，到2012年，“平安重庆”建设主要指标要达到西部领先、全国一流水平，把重庆建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的城市，为落实“314”总体部署，为推进统筹城乡改革发展提供坚实的社会安全保障。会上，重庆市市委书记薄熙来指出：“直辖10年，我市在平安建设方面做了大量工作，群众安全感不断提高。平安建设很有成绩，为全市经济社会发展提供了重要的安全保障，但任重道远，还要下大工夫。亿元GDP死亡率、煤炭百万吨死亡率和万车死亡率等重大指标，我市还高于全国平均值，绝不能麻痹大意、放松警惕，一定要居安思危，综合施治，夯实我市安全基础，给百姓以实实在在的安全感。这就是我们全面开展‘平安重庆’建设的目的。”

　　国家安全监管总局副局长赵铁锤也在会上指出，这次会议的召开，也标志着全国首个“安全保障型城市示范区”建设的全面起步，对于大力提升重庆市安全保障能力，推动经济社会持续平稳较快发展，必将起到十分重要的作用。

　　为了了解我国首个“安全保障型城市示范区”建设的思路和具体步骤，以及示范区对全国的示范作用和意义何在，本刊记者采访了重庆市安监局局长肖健康。

　　记 者(以下简称“记”)：“平安重庆”建设是在什么样的背景下提出的?

　　肖健康(以下简称“肖”)：重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和多民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。

　　从重庆的情况看，集高危行业于一市。首先是道路山高路险，全国第一，一年最多道路上翻了6起车。水路也是全国第一，大江大河。长江在重庆有680km，还有嘉陵江、乌江，都很危险。1997年到2007年，基本上是一年一个船翻下去，七八十人到上百人死亡。煤炭更是全国第一，全国1万个煤矿，我们有1000个，个数占1/10，而产量只占1.3%。我们20cm的极薄煤层，国家严禁开采的，我们要采。我们的高层建筑，个数全国第二，密度全国第一。我们1万3870多个高层建筑，高层火灾的危险性很高。再就是危险化学品，整个天然气行业，在全世界死亡最多的就是重庆，2003年底开县井喷事故死了243个人。

　　道路、水路、消防、煤炭、危化，这5大问题我们全都有，所以说“五毒俱全”。薄熙来书记来了以后，觉得重庆太危险了，提出了要建设“五大重庆”，其中一个重点就是提出了“平安重庆”的建设。

　　2009年，国务院把我们重庆作为全国的城乡统筹示范区，叫做“重庆新区”。新区的概念就是解决大城市的大农村，就是解决城乡一体化的发展，重庆农村的安全问题就暴露出来了，由于自然、历史、区位、产业等多方面因素，重庆安全建设有特殊的困难。一是作为以重化工为主的老工业基地，安全事故易发且危害大，社会稳定和安全生产的任务很重。二是三峡库区移民百万，他们人均耕地少，就业难，如何让移民“稳得住，逐步能致富”，任务还很重。三是大城市、大农村、大山区、大库区并存，城乡差距大，二元结构矛盾突出，稳定压力大。四是地形地貌特殊。市区高层建筑密集，人口密度大大高于京、津、沪;农村又山高谷深，沟壑纵横，交通运输、生产建设的“出事”概率高。因此，薄书记就提出了要把重庆的安全问题解决好。基于这两个方面原因，提出了“平安重庆”建设问题。

　　记：“平安重庆”建设对重庆市安全生产工作的主要要求是什么，目标有哪些?

　　肖：“平安重庆”的目标，就是打造一个老百姓安居乐业，重特大事故能够有效控制，各项相对指标，亿元GDP死亡率、百万吨煤死亡率和万车死亡率等指标全国持平，西部领先。主要是不能出大事故，夯实我市安全基础，给百姓以实实在在的安全感。这就是我们全面开展“平安重庆”建设的目标。

　　记：据薄熙来书记说，“平安重庆”建设要打几个“大战役”，做几个“大手术”。我们安全监管的几个“大战役”和几个“大手术”是什么?

　　肖：“平安重庆”的“5大战役”要解决的是5个安全问题。第一就是生产安全;第二是道路交通安全;第三就是食品药品安全;第四是住房安全;第五是社会治安安全。实际上牵涉到我们的安全监管的问题就是四块内容，直接由安监局拿在手里的是生产安全和交通安全，这两个安全我们是牵头单位。

　　几个“大手术”是解决3个大的问题。第一个是要解决好我们的“双基”建设，体制机制问题，就是把我们的区县、乡镇、村三级队伍建好，再把我们的企业理顺。还有各个部门的监管协调。第二个是关闭高危行业的小企业，“关小”。我们现在正在实行一个计划，就是关闭1479个企业，包括煤矿，我们有1000个煤矿，要关掉500个，关一半。争取未来3年完成以后，再关闭200个，一共要关闭700个，然后把大的建立起来。第三个就是要把整个执法队伍建立好，要严厉地执法，敢于执法。现在我们的执法队伍，市里的执法总队、区县执法大队、乡镇执法中队，我们每个乡镇有5个人，队伍百分之百地建立起来，今年我们要建立到村，每个村都有安监员，这个体制机制的建立是很关键的。

　　记：安监局在建设 “安全保障型城市示范区”中自己的核心内容和重要抓手是什么?

　　肖：建设“平安重庆”，先要在全国构建首个安全保障示范区。上海有浦东，天津有滨海新区，唯独重庆没有。我们要建立保障型社会，就是要建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会。现在资源节约型和环境友好型社会在全国已经有3～5个地方在试点了，安全保障型还没有，所以我向市委市政府提出了要建立全国首个安全保障型示范区。市委市政府问我有把握吗，我说我肯定有把握，因为我连续4年在中央党校、国家行政学院给全国的领导讲安全课，我的新的观念和理念，国家安全监管总局的局长和司长全都听过也都认可。我们安全保障示范区核心内容是要解决好基础的问题，重要抓手就是“12345工程”。

　　“1”就是确立一个发展目标，这个目标就是我们的安全生产水平西部领先、全国持平。做到这点不容易，我们的差距太大了。比如说煤炭，我们去年百万吨死亡率是6.4，全国是1.4，我们现在在全国倒数第一，但这个问题可以解决。2009年开始，关闭50%的小煤矿，后几年再关闭20%，改变它的产业结构，这个就降低下来了，措施全都有。

　　我们要有效地遏制住重特大事故的发生，把事故遏制在每年1～2起。2003年我到安监局以前，重庆1997年到2003年这几年之间，全市每年死亡人数100多增长，长到最高的时候，加上煤矿和道路，我记得是3613人。10人以上重特大事故最高是20起，我来以前平均每年11起，很高。去年前年就降下来了，今后每年控制在2起之内。没有什么办法保证不出事故，因为我们现在在事故高发期，还是要有一个过程的，以前我们最高20起，现在降低到2起了，已经很不错了。

　　我们要总量控制死亡指标，死亡人数力争控制在1000～1400人，对外说是1400，但我立下的军令状是1000，我说完不成我就引咎辞职，从3600降到了现在的1000多，从我来了以后，每年我们死亡人数下降320人，原来每年上升128人，等于平均一年少死450人，真的不容易。你们对外还是写1400人吧，市长怕完不成。

　　“2”就是我们要建设好两个平台，“平安重庆”和“安全保障示范区”。“平安重庆”是宏观性的，整个老百姓的安全全在里面了。这个平台一定要利用好，因为这个是市委市政府举全市之力，全党动员搞的“平安重庆”建设。“安全保障示范区”是国务院批准的，国家安监总局和我们签订的全国的安全保障示范区建设协议。全国目前重庆是第一家也是唯一的一家。所以要用好两个平台，市委市政府的平台和国家的平台。

　　“3”就是要开展3个试点。第一个就是“双基试点”，包括基层基础的监管问题，各级政府如何管安全。我们根据管理体制机制发了很多文件，要把体制理顺。政府监管和企业负责，如何把基层基础抓牢。第二个就是我们的风险抵押金，企业就要有抢险费用，高危行业就是要有这样的门槛，交不起钱你就别来。第三安保互动，我们现在的安全保险是脱节的。应该是死了人，保险公司赔偿;出了事，抢险公司抢险。而现在，一旦出了大事故，所有的老板都一句话，跑，取了钱逃跑。而政府则是出了事故就是封账、抓人。这样，老板逃跑，他不报案，也不给你抢险时间。我这里安保互动就是，有安全费用，有风险抵押金，是专门负责抢险的。出了事，政府抢险，保险公司赔偿，什么事情都不会丢。有了安保互动，现在我们重庆的老板会主动报案，有人善后有人抢险，就能够大事化小、小事化了。

　　“4”就是搞好全国的4大基地，这是国家安监总局给我们的牌子，搞4大基地建设。一是安全研发基地，就是安全科研研发基地。因为中国的安全危险我们重庆都有，所以要在我们这里搞研究基地才行。还有我们有很多山区，搞研究搞爆破都不影响，所以这个基地设在我们这里，国家出3.9亿，我们出1.6亿，重庆市无偿提供120亩地。二是搞安全科技产业园区和安全应急产业园区。我们研发的成果怎么办，把科技成果转化为产品，转化为生产力。三是应急救援基地，整个西南片区的危险化学品救援基地、矿山救援基地、医疗救援基地和水上救援基地。水上就不说了，我们正处在长江的上游和中游之间，这段680km长。危化也不说了，我的危险化学品这么多，在国家也引起了重视。矿山就是我们的煤炭，这也很重要。四是教育培训基地，我们的安全要搞好，有3个因素制约，人的不安全行为、物的不安全状况、管理缺陷。其中人的观念行为占了99%，任何事故都是人的行为造成的。我们现在死亡的75%都是农民工，他们既是受害者又是肇事者，他们不懂安全。怎么解决这个问题，我们开始实施了 “变招工为招生，变农民工为产业工人”政策。到2012年，高危行业禁止农民工进入了，怎么办?我们就打造了“三大行动”，第一个就是建造安全大学，现在是安全工程学院。正想和科技大学在组合，向教育部申报、更名，改为全国第一个安全大学。这个是培养高级人才的，比如我们的公务员、厂长、经理等，还有大学生、研究生。第二个就是职业技术学院，职业技术学院招收的全都是农民工。我们的规模最多搞到3～4万人，我这个和政府报告，政府已经批准了，也在我们示范工程里面。目前我们有15万在校的学生，在这些职业技术学校强制开设安全专业，比如建筑的、煤矿的，再招4万，就有19万。4年下来，我们就有近100万人，你要多少我都有人才可以提供。农民工必须经过我们的职业技术学校学习2～3年才成，甚至有的课程是4年。而我们政府也有配套政策，财政每年拨2800万元，农民娃考不上，可以考我们这个，政府补贴钱。培养一懂安全二懂技能的。每个学生都有一到两项特长和技能，这就是我们变招生为招工的办法。有一家危险化学品企业，现在他们正在建厂，他们要1200人，我让他们马上和我们的职业技术学校签合同，马上培养1200人，你们建好厂，我们这1200人也可以马上上班。他们很高兴，还可以根据他们的专业再增加内容，再重点学习本厂的化工。我们这个“三同时”，凡是新建、改建、扩建的企业，你们需要多少人，马上和学校签合同，工程一完，学校的学生也毕业了。这是我们最大的一个绝招。这是我在四五年前，在中央党校讲课的时候讲的思路，很多领导人都说好，说这从根本上解决了本质安全的问题，因为人的观念行为是最主要的。

　　这就是我们的四大基地：安全科研研发基地，研发成果安全科技产业基地、应急救援基地和教育培训基地。

　　“5”就是五大战役。

　　第一个就是文化促安。我就认为安全文化排在第一，是安全文化工程。

　　第二个就是投资保安。我们在全国建立了第一个安全投资的体系。建立安全投资公司、安全保险公司、安全咨询公司、安全租赁公司、安全典当公司，还有安全担保公司都建立起来，为安全投资服务。现在我们打造一个全国最新的、也是国务院3号文件中支持重庆建立各种产业基金。现在我就想在全国建立第一个安全发展基金，目前全国没有人搞。由政府出30%，剩下的我正和英国人在谈。引进英国的资金来，先来10个亿，然后政府是3个亿，一共是13个亿，建立安全发展基金，这个正在筹备。安全投资分为3个方面：第一个是体系建设;第二个就是强制企业的安全费用，企业安全费用一年就10个亿;第三就是政府，政府建立安全发展基金。我们“平安重庆”一共投资是34个亿，我手里有12个亿。从2003年和2004年开始，每年增长500万，今年是4000万，明年是4500万。另外还有专项定位的每年增长，2004年给我2500万，投资保安就解决好了。

　　第三是固基强安。就是抓基层基础建设。我们这个“双基”就是基层基础，装备人员投资。有了投资，就有了基层基础的保障了。今年市政府的1号2号文件也写得很清楚，第一解决我们的机构、编制、人员、装备、投资几个大问题。现在我们要求每个区县必须有执法大队和应急救援指挥中心，这两块是必须要有的。每个乡镇必须建安全监管办公室，建立这三个机构，没有的一票否决，这在全国没有。我们现在应急救援指挥中心是全部建到乡。然后乡里面成立安监办。人员根据上级规定的，每个县的执法大队不少于8～10个，小的县8个，大的10个。应急救援指挥中心不少于5～8个，小的5个，大的8个。这是机构人员，然后还有经费。除了财政的钱，每个区县200万，每年增长15%。然后是装备，我们现在正在招标配备，我们每个区县要配备2台车，一台抢险车，一台执法车。每个乡镇也要配备两台车，一台抢险车一台执法车，这两个一个是事前预防，一个是事后救援，应急救援叫事后，执法车是事前，把事前和事后弄好。我们每个区县拨150万，每个乡镇配25万，每个村配5000元，我们配到村一级，一共有1万多个村。

　　第四就是科技兴安。科技兴安就是利用国家的两个平台，现在我们重庆有安科院重庆分院、煤科院重庆分院。我的煤科院是2700多人，70%是研究生。所以市政府要求我们的安科院必须增加到1000人。另外还要建立我们的科研研发基地。人才队伍建设有科技学院、安全工程大学以及未来组建的安全大学，这是发挥我们的专家、安全工程师的作用。

　　我们专门制订了一套安全科技成果转化的奖励办法，就是把全国的转化成果拿来，我想了三句话：要安全科研研发项目找重庆;要安全产品找重庆;要安全人才找重庆。

　　第五个就是依法治安。法律法规上，我们的《安全生产条例》解决了乡镇没有执法权问题，解决了综合监管和专项监管的关系问题。执法队伍上，我们有市级执法总队，区县执法大队，乡镇执法中队。执法中队我们争取今年全部建完，我们要全部招收学习法律的研究生。在执法装备设备上，在每个中队都配备执法车，这在全国也是没有的。在执法服装上，我们是市里特批的重庆的执法服装。我们执法的仪器、检验设备全部配齐，服装准备好，车辆准备好，名正言顺地建立起来。

　　这“12345”，就是我们示范区的主要抓手。

　　记：重庆创建全国“安全保障型城市示范区”，对其他地区和城市有什么借鉴作用呢?

　　肖：我们重庆市的环境是7山2水1分地。70%的山地，20%的水面，只有10%的平地。“721”的结构，你想我的工作怎么抓。我们这里是“五毒俱全”，全国有的我们都有，全国没有的我们也有。道路水路煤炭，尤其是消防，上海的高楼数量比我们多600多栋，现在高楼的数量第二，密度是全国第一，他们出了事情救得了，我们这里连车都开不进去，相当危险。所以我们搞好了全国每个行业都可以借鉴，第一我们这里最危险，“五毒俱全”最有典型性，第二我有一套办法。正如中央政法委副秘书长王其江在“平安重庆”建设动员部署大会上说的，“平安重庆”建设为全国深化平安建设做出了示范和表率，探索平安建设工作的新经验，创新体制机制、方式方法，可以为西部乃至全国贡献更多更好的经验做法。

　　编辑 韩 颖