“三四五” 打造平安乡镇

陕西省榆林市靖边县东坑镇位于靖边县城西22km处，全镇总面积522.5km2，辖19个行政村、202个村民小组，4.8万人，拥有各种交通运输车辆4807辆，镇、村道路总长465km，输油气管线55km，加油站8处、各类大中型企业24个。道路交通、森林防火、油气线路等安全是镇政府安全工作的重点。镇政府从落实机构、人员、职责、经费着手，措施到位、检查到位、监管到位、整改到位，遏制了重特大事故的发生。

“三建设”固本
组织建设固本。为了保证全镇的安全生产，东坑镇政府成立了以镇长为组长的镇安全生产领导小组，领导小组下设办公室和安监站、农机站，并落实3名行政编制镇干部任主任、站长，8名专职安全员负责具体承办各项工作。19个行政村成立了安全生产委员会，确定了一名村领导具体负责本村安全生产工作，并聘请了义务安全监督员，确定村委科技推广员、畜牧防疫员和护林员等为全村安全信息员，24h对全镇的安全防患进行巡查，及时向镇安监站反馈安全信息。镇属各单位也分别配备了1～2名义务安全监督员，各类企业成立了安全生产领导小组，按照镇政府总体要求配备了2名以上的专兼职安监员。

制度建设固本。在加强各级安全生产组织机构建设，明确责任的基础上，东坑镇党委、镇政府进一步加强制度建设，制定出台了《每周安全生产例会制度》《上路巡查制度》《事故隐患报告制度》《隐患整治责任追究制度》等30余项制度，以及《重特大交通事故处置预案》《输油气管线发生事故应急预案》《突发公共事件总体应急预案》等各类重大事故处置预案。同时将制度制板上墙，编印成册下发到村组。镇党政办和纪检委还定期不定期地开展明查暗访，对全镇安全生产管理工作进行督查督办，对干部的失职和缺位进行批评和处理。

应急建设固本。为有效妥善地处置各类突发安全事故，东坑镇政府成立了安全事故应急救援指挥部，由镇长任指挥长，武装部长任副指挥长，公安、财政、电信、电力、民政综治负责人任成员，并制定了工作职责和安全事故应急救援预案，遇到紧急事故，迅速启动应急救援程序，各负其责，分头及时解决。

“4条线”监管
按区域逐级监管。东坑镇按管辖地域特点，分层逐级将安全生产责任分解到各级干部，实行了镇干部包村，村干部包组，组干部包户的安全管理模式。通过签订安全工作目标责任书的形式，把安全生产目标任务层层分解。镇政府与村民委员会和镇属单位、企业年初签订责任书；村民委员会与各村民小组、各农机用户签订责任书；镇属单位与业主、从业人员签订责任书。2008年初，东坑镇安全生产领导小组与各村委、各附属单位签订了2008年安全生产责任书42份，由各村委与各农机用户签订安全生产专项责任书3184份，与各中、小学签订安全生产责任书42份。

按行业“分线划片，包段定点” 监管。东坑镇将安全生产管理的重心放在对重点时段和地段实行定点、定人、定岗、定责、定奖惩的 “五定”上。对各类安全易发地，采取“分片划段，定点定人，包抓到底”的办法强化监管力度。形成了以镇安全领导小组提“纲”，镇安全小组办公室、安监站、农机站分“线”，村安委会划“片”，一线监管干部包“段”和生产一线人员定“点”的“提纲分线划片包段定点”的安全生产管理网络。镇政府将在东坑镇境内的西气东输管道和输油管道按所经过的村委分8个片,并将每条管道分成8段,实行镇安全生产领导小组成员包片,村委负责人包段,安全信息员包具体地块,并明确每个人所包地段的职责和24h不间断的进行巡查，确保了管线的安全。

落实“一岗双责”制。为进一步完善安全生产责任制，东坑镇党委、镇政府制定《东坑镇领导安全生产工作“一岗双责”制的实施办法》，对全镇领导的安全生产责任范围进行了进一步细化，镇政府每位领导包2个村委，除负责所包村委的所有生产安全，还负责所分管工作的安全，明确了各自职责。主要负责人是本单位、本区域安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织分析安全生产情况，研究制定政策措施，及时解决工作中存在的重点难点问题；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本单位、本区域的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。同时，东坑镇政府把安全生产“一岗双责”的落实作为领导干部考核的重要内容，凡在本年度行政区域内或分管工作发生特别重大和重大事故的，必须向镇政府作出书面检查。

完善责任制考核体系。2000年以来，党政一班人经过充分论证，研究出台了《东坑镇安全生产年度责任考核办法》，从安全生产工作的部署、日常监管、人员、经费落实、专项活动的开展、创新工作成果等多个方面进行考核，并严格落实“安全生产一票否决”制。镇政府每月都进行一次全面检查，每半年进行一次考评，年终进行一次综合考核。重点检查制度、职责是否落实到人，日常安全检查措施是否到位，还存在哪些隐患，已发现的隐患是否在规定的时间内得到整治。通过考核打分，对综合考评排名最后三名的村委和单位颁发黄牌，对主要负责人给予降职或免职。3年来，全镇因安全生产问题共处理干部10人，其中给予免职4人，确保了全镇生产安全有人抓、认真抓。

“五重点”整治
围绕影响全镇安全生产的5个关键环节，镇政府进行了专项整治。
一是开展以摩托车、三轮车超载违章拉人和超速为重点的镇村道路交通安全专项整治。东坑镇有关责任部门每逢集市、节日、农忙季节实行全天候的上路巡查，同时联系交警中队、派出所集中时间对超速摩托车和超载违章拉人三轮车主依法予以拘留，对无证驾驶车辆予以扣押。今年，共计拘留2人，扣押无证车辆17辆(次)，纠正违章操作58人(次)。

二是开展以春秋两季整治森林、饲草火灾为重点的消防安全专项整治。为加强森林、饲草防火预防工作，东坑镇每年都组织护林员和村民召开了森林、饲草防火安全事故专题分析会，并与护林员签订森林防火合同，与养殖大户签订饲草防火合同，做好早预防、早发现、早扑灭、早补救的工作。近3年来，全镇林草火灾事故同比下降15%。

三是开展以庙会、天主教瞻礼、集市等群众聚会为重点的群众集会专项整治。各村在所属地域内举办各类庙会、天主教瞻礼仪式等都提前报告东坑镇安监站。经批准后，安监站组织专人做好安全检查工作。镇上同时也配合各村委搞好集会的安全工作，确保群众的文化、信仰活动安全。

四是开展以输油气管道、加油站为重点的防爆安全专项整治。针对输油气管道、加油站安全隐患，2006年12月，镇政府与西气东输管道公司联合组建了一支由当地11名村民组成的巡逻队，对在管线两旁的建筑、取土、植树等活动和加油站的违规操作进行了排查。几年来，未发现一例违规、违法事件。

五是开展以原油储蓄厂和土炼油点为重点安全专项整治。东坑镇政府每年在春节等节假日期间储油、炼油事故高发期，组织派出所、工商所、安监站等干部对原油储油厂和违法土炼油进行了大排查，坚决予以取缔。2008年春节，东坑镇政府在羊羔山、四十里铺村各摸查出原油储油点一处，在县、镇两级部门的合作下，对储油点进行了取缔，排除了安全事故隐患。

由于东坑镇政府抓安全生产工作到位，从2003年-2007年安全生产工作目标考核均荣获全县第一，2005年被榆林市委、市政府评为“安全生产工作示范镇”。

编辑 吕楠俊