因工和因公？关系、待遇区别在哪里？

因工和因公？关系、待遇区别在哪里？

天津大爆炸后，合同制消防员与消防现役战士的待遇差别曾经引发人们的关注，主要源于非现役和现役的身份区别（请参阅《“编内”与“编外”消防员的待遇》）。当然，从烈士待遇入手，实现了总理要求的英雄无编内编外。今天要探讨的是劳动人事关系与非劳动人事关系带来的因工、因公待遇差别问题。

劳动关系vs人事关系：工伤保险从企业扩大到事业单位、机关

在2011年之前，因为劳动关系和人事关系不同，因为工作原因受伤分别为因工和因公，适用的规定不同，享受待遇标准也不同，费用列支渠道也不同，在此略过。

1.工伤：劳动关系

1996年《企业职工工伤保险试行办法》第二条明确其范围为“企业”。

2004年施行的《工伤保险条例》第二条明确其范围为“各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）”，未包括机关事业单位，也就是说，仅适用于劳动关系，不包括人事关系。

2.工伤：劳动关系+人事关系（事业单位）

修订后于2011年施行的《工伤保险条例》第二条明确其范围为“企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）”，已经扩大劳动关系至人事关系，只是人事关系仅包括事业单位、社会团体。

3.工伤：劳动关系+人事关系

2011年7月施行的《社会保险法》第三十三条　职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。从“劳动者”到“职工”，意味着从劳动关系到人事关系，自此之后，机关事业单位全部纳入工伤保险。

因此，现在无论是机关事业单位职工，还是企业职工，无论是人事关系，还是劳动关系，都全部纳入《工伤保险条例》，因工伤亡的，都按照统一标准享受工伤保险待遇。

因工vs因公：劳动人事关系vs公民身份

如果没有劳动人事关系，仅为普通公民的，因公伤亡的，又享受什么待遇呢？

一、劳动人事关系vs公民

1.职工：视同工伤

《工伤保险条例》第十五条　职工有下列情形之一的，视同工伤：……（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；……。

2.公民

（1）牺牲的：烈士

《烈士褒扬条例》第八条　公民牺牲符合下列情形之一的，评定为烈士：……（二）抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的；……（五）其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的。

（2）致残的：因公伤残

《伤残抚恤管理办法》第二条第一款　本办法适用对象为下列中国公民：……（五）为维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争致残的人员；（六）为抢救和保护国家财产、人民生命财产致残的人员；……。

3.属于工伤的，不再办理因公伤残抚恤

对于具有职工身份，符合《工伤保险条例》认定工伤或视同工伤，又因具有公民身份而符合《伤残抚恤管理办法》的，怎么办？

《伤残抚恤管理办法》第二条第二款　前款所列第（四）、第（五）、第（六）项人员，根据《工伤保险条例》应当认定视同工伤的，不再办理因战、因公伤残抚恤。

二、工亡vs牺牲：待遇不同

（一）一次性补助金不同

1.工亡：一次性工亡补助金

上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍

2.牺牲

除享受烈士褒扬金（标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍）以外，还享受：

（1）有劳动人事关系的：还享受一次性工亡补助金以及相当于烈士本人40个月工资的烈士遗属特别补助金

（2）没有劳动人事关系的：发给一次性抚恤金（标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加40个月的中国人民解放军排职少尉军官工资）

（二）定期抚恤金不同

1.工亡

供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。

2.牺牲

定期抚恤金标准参照全国城乡居民家庭人均收入水平确定，每年不断调整。

（三）丧葬补助金

1.工亡

职工因工死亡，其近亲属领取丧葬补助金（6个月的统筹地区上年度职工月平均工资）

2.牺牲

享受定期抚恤金的烈士遗属死亡的，增发6个月其原享受的定期抚恤金作为丧葬补助费

（四）烈士遗属的专享待遇

1.烈士遗属享受相应的医疗优惠待遇

2.就业优待政策

烈士的子女、兄弟姐妹本人自愿，且符合征兵条件的，在同等条件下优先批准其服现役。烈士的子女符合公务员考录条件的，在同等条件下优先录用为公务员。

烈士遗属符合就业条件的，由当地人民政府人力资源社会保障部门优先提供就业服务。烈士遗属已经就业，用人单位经济性裁员时，应当优先留用。

3.入学优待

4.其他优待

烈士遗属从事个体经营的享受优惠政策。烈士遗属优先承租廉租住房、购买经济适用住房。

三、工伤vs因公伤残

工伤的待遇项目较多，大致分为三类：一是医疗救治和康复期间的待遇（1、工伤医疗和康复待遇；2、住院伙食补助待遇；3、停工留薪待遇。）二是一次性经济补偿待遇；（一次性伤残补助金；一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；一次性工亡补助金等）三是生活保障的长期待遇；（伤残津贴、生活护理费）。详见《工伤保险条例》。

因公伤残的待遇参照《军人抚恤优待条例》的标准，由民政部门每年调整具体金额，详见民政部门相关文件。

因工和因公？