报告解读：生命高于一切 安全重于泰山

报告解读：生命高于一切 安全重于泰山
   3月5日，十二届全国人大四次会议上在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在作政府工作报告时，对安全生产工作提出明确要求。　　报告强调，生命高于一切，安全重于泰山，必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
　　有关人士认为，政府工作报告从以人为本、人命关天的角度，再次阐释了安全生产工作的极端重要性;针对安全生产的把握能力不强问题，就如何持续不断地加强基础保障能力建设进行了具体部署;紧扣“责任”这个安全生产的要害和灵魂，从制度、机制、法治等层面，予以明晰和强调;在要求整体推进安全生产工作的同时，将全力遏制重特大事故发生摆到更加突出的位置。这些要求和部署，坚持既治标也治本，既立足现实又着眼长远，具有很强的针对性、指导性。
　　回顾2015年的工作时，报告肯定了安全生产工作取得的成绩——“有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降”。2月29日发布的《中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报》为这一事实提供了注解。公报显示，全年各类生产安全事故共死亡66182人。亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数0.098人，比上年下降8.4%;工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.071人，下降19.4%;道路交通事故万车死亡人数2.1人，下降4.5%;煤矿百万吨死亡人数0.162人，下降36.5%。
　　报告也指出了发展中存在的困难和问题。就安全生产和公共安全而言，“特别令人痛心的是，去年发生了‘东方之星’号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取”。
　　报告直接对安全生产提出要求的，至少还有三处。一是在加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力方面，要求以安全生产等为手段促进产业结构调整，“重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能”。二是努力改善产品和服务供给时，要求“加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度”。三是提出发展更高质量更加公平的教育同样要重视安全，“从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望”。
　　研读报告，不难看出，安全生产在“四个全面”战略部署和强化“五大发展理念”中，面临着难得的机遇。经济转为中高速发展，能源原材料市场需求不再大幅度上升，有利于缓解一些高危行业安全与生产的矛盾;经济结构调整取得标志性进展，供给侧改革大力推进，大批落后生产能力将被淘汰，有利于推动安全生产源头治本;经济发展从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，强化农民工职业技能提升培训，有利于把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。
　　但面临的挑战也不少。行政审批制度改革向纵深推进，必然推动大众创业、万众创新蓬勃发展，新的小微企业将大量涌现，安全监管领域和对象不断扩大，情况更加复杂多变，“想不到的问题”也更多;着力化解过剩产能和降本增效过程中，企业减少安全投入和员工思想波动可能会埋下重重隐患;经济发达地区由于工业化、城镇化发展速度较快，安全风险将更加凸显。
　　处于爬坡过坎、艰难攀登之中的安全生产工作，如何抓住机遇，变压力为动力，顺势而为、乘势而上，是一个考验毅力、智慧的大课题。
　　(本网记者)

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