整合优化执法资源 改变“九龙治水”现状的思路与对策（8月作品）

作者：刘在武

　　按说在“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的背景下，安全检查的次数再多、规模再大、制度再严都不为过。但是，由于安全生产法律法规涉及到的执法主体很多，条块机构重叠，职能交叉等客观因素的存在，在日常的入企检查时，经常出现上级与下级，行业与部门，甚至一个单位的科室与科室之间“撞脸”的现象十分普遍。难怪有人说，安全检查像波浪，一浪紧挨着一个浪，前脚走后脚来，忙得老板跑掉鞋。企业感到应接不暇，苦不敢言，在一定程度上影响了企业正常的生产经营秩序，浪费了领导干部和行政执法部门的人力资源。

　　如何化解对企业多头管理、重复检查的问题，规范执法秩序，提升执法效能，减轻企业负担，整合优化执法资源，改变“九龙治水”的现状，尽快形成边界清晰、分工合理、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的安全生产监管、协调机制，全面开创依法治安新局面，笔者以为不妨采取以下几方面的措施：

　　一是明确职能分工，规范安全监管监察职能。安全生产监管监察工作是一项系统性工程，需要安监、公安、消防、交通、质监、环保、发改、工商、建设等负有安全监管职责部门的积极参与配合，各级政府要建立健全所辖单位部门相对应的安全生产管理职责，形成齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制机制。安监部门作为具有政府安委办职能的安全生产综合管理部门，要根据自身职能，在种好自家的“责任田”的同时，还要抓好综合监管工作，将主要精力放在各职能部门之间的协调上，放在事故隐患的排查整改上，放在伤亡事故的调查处理上，放在其他负有安全生产监管部门履职情况的督查考核上，放在重点行业的专项整治上，放在地方性法规、政策的调查研究上，其他行业存在的问题，可以移交给相应的主管部门去处理，决不能包办代替企业的安全生产主体责任。

　　二是建立权力和责任清单，确定执法管辖范围。严格按照中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》精神，坚持安全生产监管透明、高效、便民相结合的原则，落实安全生产法律法规和规章以及属地监管、行业监管责任，以清单方式确认各监管单位部门的职责权限，制定工作流程、确定执法管辖范围，编制执法计划，制订检查执法方案，明确检查时间、内容、方式、重点对象、参加人员和执法措施，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开。对同类事项要推行联合执法，降低执法成本，提高监管实效，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位、不错位。

　　三是深化体制改革，规范机构设置。坚持问题导向，因地制宜，统筹协调推进的原则，进一步完善政府社会管理和公共服务职能，调整各级监管机构设置，理顺职能分工，强化权威性和执行力，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管体制。加快推进安全生产监管体制改革与创新，对安全生产监管职能进行统一系统整合，建立以政府安委办为系统中枢，安全生产监督监察机构为纵向子系统，相关负有一定行政职能的部门为横向子系统，形成上下贯通、层次分明、事权一致、科学合理、严密完整的安全生产监管网络，彻底解决安全生产监管职能分散、多主体交叉并行、机构设置不规范的问题。

　　四建立信息资源共享机制，努力提升安全生产“大数据”利用能力。充分利用现代网络技术，推进执法系统之间平台对接，实行网上执法办案。建立企业安全生产信息共享平台，充分实现信息资源共享，良性互动交流，打造纵向贯通、横向连接的安全生产执法信息系统。除涉及隐患排查治理、安全生产现状评估、违法违规案件调查事项外，凡可以通过安全生产信息系统查询、资料查阅、通讯调查等信息都可以在共享平台上完成。

　　五是建立安全生产联席会议制度。在行政执法过程中，各行政执法部门在党委政府的统一领导下，按照各自职责权限，密切协作，在隐患排查整治、“打非治违”、事故查处、许可后续监管等方面要协同配合，建立健全案件信息通报制度、安全生产状况动态分析制度、预警预测研判制度以及各有关部门相配合的联合执法制度，强化地区间、行业间、部门间的联合执法，通过工作简报、典型案例通报、研讨交流等形式，达到密切协作、协调联动，构筑衔接顺畅、严密高效的安全生产行政执法网络。

　　六是依法行政，打造一支高素质的安全监管专业队伍。不可否认，目前的安监工作并不仅仅局限于生产安全，而是除国家安全、网络安全及社会治安之外，凡涉及生命与财产安全的都囊括其中，涉及范围之大，领域之广，部门之多难以一一罗列。然而，由于目前安全监管力量薄弱，加之安全生产形势严峻，事故频发、多发，如果仅靠哪一个部门单打独斗是很难有所作为的，只能靠全民发动，搞大兵团作战的办法来营造安全生产氛围，表面看起来活动轰轰烈烈，其实不乏形式主义，尤其是镇村干部在开展安全生产大检查时，由于缺乏专业知识，根本就查不出隐患，只是走走过场，偶有联合执法也是各行其是，东一榔头西一棒槌，哪痒抓哪，头痛医头脚痛医脚，哪个领域出事故就搞哪个领域的专项整治，不仅干扰了企业，而且起不到任何实际效果，浪费了大量人力、物力、财力。要扭转这种现象必须通过法律手段，必须将各部门安全监管职责固定下来，“法定职责必须为，法无授权不可为”，所有涉安人员必须在法律的框架下开展工作，红线不可逾越，底线不可失守。法律规定的职责就是法定职责，必须作为，必须执行，否则就是违法，就是失职。而法律没有授权规定的事情，就不能去做，不能乱作为，否则也是违法，就是渎职。失职、渎职必遭惩处。同时，“打铁需要自身硬”，作为安全生产指挥官、领头羊的各级领导干部不仅要在思想上高度重视安全，关注安全，而且还必须熟知法律法规，精通监管业务知识，掌握基本技能，才能有效推进依法治安进程，避免盲人骑瞎马的行为。