每减少一个人的死亡都是硬成效

在3月10日十二届全国人大三次会议新闻中心举行的记者会上，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁谈起自己做过的一个梦：煤矿的掘进头工作面和采煤工作面都换成了机器人。有人报告发生爆炸，炸死了机器人。“我问有几个，死了几个机器人也要搞清楚。”

杨栋梁提出，全国大型煤矿机械化程度到了95%：“安全生产最根本的还是要靠科技、靠机械化。”

2014年，国家安全生产监督管理总局交出了令人满意的“成绩单”。据统计，2002年全国的事故共107万起，去年则下降到29万起，下降率超过70%。2002年的事故死亡是14万人，去年是6.6万人。2002年重特大事故128起，去年则是42起。

尽管如此，杨栋梁还是感觉“个个都是高悬在头上的利剑”。“哪一个企业、哪一个岗位、哪一个人稍不注意就会铸成大错，造成群死群伤，因此安全生产工作任何时候都不能放松。”

两年来，全国共关闭了3000多个不符合安全生产条件的小煤矿。一次，杨栋梁到西南地区的一个煤井，下去一看，煤层仅三四十厘米厚，年产只有3万吨，条件很恶劣。这样的小煤矿，他认为实现机械化、自动化是不可能的，因此，他坚持认为，类似的小煤矿不能再投钱了，“要纳入整顿关停范围”。

如何让高危的三类煤矿尽快退出，也是眼下工作的难点。杨栋梁说，小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，这3种矿井的事故占整个煤矿事故的60%，它们的产量却不到30%。“我们主张这些煤矿要逐步退出。”

为此，安监总局严控煤矿的准入，特别是对规模小的、高瓦斯的、突出的矿井，严格上“只做减法，不再做加法”。同时，强化瓦斯治理，瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必须抽采达标后才能动工。

安监总局的救援基地有3万多名经过专门训练的工作人员。负责排查隐患的同时，他们还打击煤矿非法违法开采、超层越界、弄虚作假等行为，并进行深化隐患排查治理和专项整治。

全国1700多个县有煤矿分布，安监总局用5年时间统计了事故发生最多的50个县，由国家层面直接抓。“我们把50个县的县委书记和县长都请到北京，一个一个地进行叮嘱，结果这50个县去年一年事故数量大幅下降，而且下降都在30%以上，有十几个县是零死亡，效果很好。”杨栋梁说。

去年，新的《安全生产法》全票通过，并于12月1日开始实施。杨栋梁指出，老的《安全生产法》对企业的最高罚款数额是500万元，新的《安全生产法》将其升至2000万元，而且增加了对事故企业领导人的处罚条款，标准为上一年工资收入的40%、60%、80%；如果对事故瞒报、处理不力，还可以将罚款比例提升至100%，不留生活费，而且终身不能进入本行业再担任负责人。

“煤矿的安全生产形势依然严峻和复杂，每减少一个人的死亡都是硬成效，但是只要还有人死亡，就是问题，就是差距。我们就是要追求零死亡。”杨栋梁说，虽然要实现目标很难，但必须努力。