加减乘除同发力 打造安全发展升级版

加减乘除同发力 打造安全发展升级版

——湖南省株洲市2015年安全生产工作展望

■本报记者 黄 雄

“2014年安全生产事故起数、受伤人数、死亡人数、经济损失数均呈大幅下降趋势，各项指标均控制在湖南省下达的控制指标之内。其中，各类生产经营性事故共死亡46人。湖南省下达到株洲市的死亡控制指标为76人。”近日，湖南省株洲市安监局公布的统计结果显示。

株洲是全国重要的老工业基地和南方交通枢纽，高危行业门类齐全，高危企业数量多、覆盖面广。

2014年以来，该市层层落实抓治违、步步为营抓打非、环环相扣促升级，安全生产各项工作取得了显著成效。

新的一年，该市研究决定，将“四降三保两提升”作为安全生产总体目标，并实行“1+4”工作法，奋力打造安全发展升级版。

“四降三保两提升”目标，“四降”即力争事故发生总数、死亡人数、受伤人数、经济损失数持续下降；“三保”即确保不突破湖南省下达的控制指标，确保全市安全生产形势平稳可控，确保全面完成全年各项安全生产任务；“两提升”即全面提升安全生产监管水平，全面提升企业本质安全水平。

“1+4”工作法，“1”就是握紧一个“方向盘”，也就是坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，坚持以人为本、生命至上、安全发展工作方向；“4”则是运用“加减乘除”法实行“四轮驱动”。

加法——

加强领导、加强执法、加强考核

据介绍，2015年，株洲市将从加强领导、加强执法、加强考核三方面，做好安全生产工作。

株洲市将严格落实领导干部带队检查安全生产工作制度，并且严格执行“五个一”制度（一名市级领导负责、重点督导检查一个安全生产重点行业领域、制定一项工作方案、成立一个安全生产专家组、一个责任部门负责跟踪督促整改到位），进一步增强安全生产监管工作合力。

党政齐抓、一级抓一级、层层抓落实的同时，株洲市还将加强安全生产执法工作。

2015年，该市将在全市推行企业安全生产“黑名单”制度，把存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全隐患整改不力及发生安全生产责任事故的生产经营企业纳入“黑名单”。株洲市安委会将列入“黑名单”的生产经营单位的信息向国土资源等部门通报，并在“黑名单”管理期限内，严格限制这些生产经营单位的新建项目审批、核准、备案以及用地、证券融资、贷款等，暂停其享受的相关优惠政策，取消其各类评优评先资格。据介绍，这一措施将使安监部门由单独执法向多个部门联合执法转变，对安全生产违法行为实行联合惩戒，从而产生连锁效应。

加强考核。株洲市将安全生产工作作为各级各部门和企业政绩考核的重要内容，实行量化考核和“一票否决”制度。同时依法依规，严肃处理相关责任人，强化事故的警示和教育作用。

减法——

减少危险源、减少事故隐患、减少事故发生

目前，株洲市有危险化学品生产企业46家，经营企业481家，数量在湖南省最多；烟花爆竹生产企业368家，经营网点1537家，数量在湖南省排第二位；煤矿112家（含2家省管煤矿），数量在湖南省排第三位；非煤矿山企业171家，尾矿库45座，数量在湖南省排第五位。

株洲市分析认为，虽然该市2014年安全生产总体形势较好，但底子薄、任务重的基本状况没有从根本上得到改变。为此，株洲市将通过做减法，减少危险源、减少事故隐患、减少事故发生。主要从以下两个方面做好相关工作。

一方面，该市将实施关闭整合转型战略。按照向产区集中、行业集中的原则，株洲市将切实打好煤矿和烟花爆竹企业关闭整合攻坚战，按照省政府的要求，2015年煤矿数量要减少49家，烟花爆竹企业要减少100家。通过关闭整合，实现由黑色经济向绿色经济转型，由以高风险高污染产业为主向以安全环保型产业为主转变。

另一方面，实施科技兴安升级战略，提升企业本质安全水平。株洲市将大力加强安全生产标准化创建，着力推进煤矿监控数字化、非煤矿山开采正规化、花炮生产涉药工序机械化、化工企业危险工艺装置自动化，大力提升矿山、烟花爆竹、危险化学品三大行业的本质安全水平，从源头减少危险源和事故隐患，降低安全风险，从而降低事故发生几率。

乘法——

群策群力、群防群治、联防联守

如果株洲市1.6万家企业的负责人都真正用心抓安全生产工作，1.6万家企业的安全生产管理人员每人每年都能检查出1条事故隐患，100多万名企业职工每人每年都能发现1条事故隐患，那一年就有100多万条事故隐患被排查出来，等于安监人员每人每年查1万条。

株洲市安监局从这个假设中得到启发：安全监管部门要改变过去“一根扁担一肩挑”的监管模式，建立运用杠杆原理实现政企互动的思维模式。调动成千上万企业职工排查事故隐患的积极性，群策群力、群防群治、联防联守。

2015年，株洲市将在全市高危行业领域大力推行企业事故隐患自查自改月报制度，以制度作为支撑点，通过安监部门的执法监管压力，引导成千上万家企业提升安全生产管理水平和本质安全水平，激发其排查治理事故隐患的内在动力。

据介绍，株洲市将通过发挥“杠杆”作用，倒逼企业采取班组岗位日查、安全管理部门检查巡查、企业领导定期督查等方式，全员参与，全方位、全过程开展事故隐患自查工作，按时自查、及时自改、准时月报。

除法——

铁拳打击、铁腕整治、铁纪追责

2015年，株洲市将坚持铁拳打击、铁腕整治、铁纪追责，通过开展打“三非”、反“三违”、治“三超”等行动，铲除非法生产经营建设行为。

株洲市将综合运用行政、经济、法律等手段，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为，打击超载、超速、超限等行为。该市将组成打非专职队伍，由公安部门牵头，相关部门参与，铁拳打击非法违法行为。

根据工作要求，株洲市将立足狠、准、快，坚持发现一个，打击一个，清除一个；集中精力实施有效、精确打击。

在打击非法违法生产特别是矿山乱采乱挖行动中，株洲市将抓住重点地区、重点部位，做到打击一处，整治一处，巩固一处；抓住要害，把工作的重点放在恢复被破坏的生态环境、消除泥石流等重大事故隐患治理上来。

安全生产的重中之重，就是牵住“责任”这个牛鼻子。2015年，株洲市将细化责任，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的安全责任链；探索建立预防安全生产责任事故的监管责任追究机制，按照不同情形予以扣分，达到一定分数即进行问责，变事后追责为事前问责。

加强领导、加强执法、加强考核