管道占压触目惊心 隐患治理进展不一

管道占压触目惊心 隐患治理进展不一

----随国家安全监管总局暗访组暗访油气输送管道隐患整治见闻

   自2013年底开展油气输送管道安全隐患专项排查整治以来，全国共排查出油气输送管道占压、安全距离不足等隐患近3万处。为深入了解隐患整改情况，督促各地加快整治进度，国家安全监管总局开展了经常性的“四不两直”暗查暗访活动。

　　日前，记者跟随总局暗访组赴山东、河北、天津，对中国石油化工集团公司所属临沧线、东临线、东临复线、塘港Φ426线4条输油管道隐患整治情况进行了暗访。

　　1. 临沧线

　　起点位于山东省德州市临邑县的临邑输油站，终点位于河北省沧州市的沧州输油站。管道总长179公里，1978年5月建成投产。随着工业化、城镇化的快速发展，临沧线被沿途10个人口密集区集中占压。

　　“火药桶”上表演魔术

　　“吴桥杂技”名扬四方，是民俗杂技艺术的瑰宝。在河北省沧州市吴桥杂技大世界景区，临沧线输油管道从1个可容纳150人的演艺大厅穿过。

　　暗访组专家说：“这里的照明设施不防爆，演出时还有不少人抽烟，输油管道一旦破损泄漏，后果十分严重。”在后台演员休息室的墙上，记者看到了输油管道的红色警示牌，屋子里摆放着供演员小憩的床。

　　“鬼手居”是景区内人气很高的地方。“鬼手”王保合是北京天桥“八大怪”之一王玉森的后人，在这里表演魔术。暗访组专家告诉记者，“鬼手”在“火药桶”上表演魔术，台子下面就是输油管道。

　　据了解，临沧线输油管道横穿吴桥杂技大世界景区880米，景区内两堵7米高的墙和四栋房屋恰好“坐”在管道上，其中包括1处供游人吃饭的餐厅。

　　中国石化管道储运有限公司沧州输油处东光站负责人说：“景区1993年建成，高峰期一天有游客八九千人，平时一天也有游客两三千人。”据了解，临沧线全线占压高达261处，其中正压192处、安全距离不足69处。

　　检漏难度大

　　暗访组来到了山东省德州市陵县陵州路建材开发住宅2号楼。在一堵被绿植覆盖的围墙上，记者看到了一块写有“下有高压输油管道，发现异常请举报”字样的红色警示牌。临沧线输油管道“穿墙”而过，距离一旁的居民楼不足3米。

　　这个叫马厂街的居民区中，80多户居民的住房和一家有百余名员工的面粉加工厂“坐”在了输油管道上。

　　陵州路211-2排67号是一栋平房。暗访组在这里遇到了住户代大妈。代大妈说，平房是1990年建的，之前并没在意下面有输油管道。后来，旁边的1处院落发生了管道泄漏，她才提高了警惕。

　　“每天早上起来，要先看看周围地面有没有漏油，闻闻有没有油味。假如漏油的话，先保护好自己的安全，再及时联系相关部门救援。”暗访组人员一边查看，一边叮嘱代大妈。

　　“在管道检漏时，巡线人员要敲门进入居民屋里检测。这里的不少平房没人住，检漏难度很大。”中国石化管道储运有限公司沧州输油处副处长宋福太告诉记者，“临沧线输油管道1978年建成投产，由于城区扩建，从上世纪80年代开始，管道陆续被占压。目前，陵县县城居民区占压管道达1公里。”

　　在德州市德城区天衢中心小学，午后的阳光洒在操场上，孩子们奔跑着相互嬉戏。暗访组人员指着操场说：“输油管道就在孩子们的脚下。”学校旁边的乾城清华园居民小区里，几位老人正在打牌，有说有笑。记者上前问道：“知道这有条输油管道吗?漏油了咱们怎么疏散?”“应该由物业公司组织吧?不知道。”临沧线输油管道在地下与这些老人擦身而过，并且穿过了居民健身区。

　　“管道穿过居民小区，一旦发生事故，后果不堪设想。”暗访组专家赵德贵说，“城市发展使原来的荒地变成了小区，虽然小区和学校在建设时进行了避让，没有直接把建筑物建在管道上，但是输油管道经过城市规划区，这和我国管道保护法律法规相违背。”

　　跑油事故已有5起

　　暗访组一行来到了德州市四女寺减河东沟。在这里，临沧线输油管道与排污管道交叉。暗访组人员表示，与排污暗渠交会的管道容易被腐蚀，造成破裂泄漏，且泄漏不易被发现，容易酿成重大事故。

　　据了解，从1990年至今，在应力腐蚀和疲劳损伤的作用下，临沧线输油管道出现过5起焊缝撕裂跑油。2009年冬天，减河东沟处的管道焊缝撕裂了1.2米长的口子，泄漏的原油一分钟不到就把临近的104国道“侵占”了。德州市德城区二屯镇商业区也曾发生过1起焊缝撕裂跑油事故。

　　在德城区二屯镇动物医院前，暗访组告诉记者，输油管道就在这家店面的门槛下。据了解，104国道旁的店面建于1987年至2002年，距离管道0.5米至2米。管道两侧25米范围内，有居民1200人。“这是典型的违章建筑，违反了相关法律和技术规范。”暗访组人员表示，“店面离输油管道如此近，一旦发生事故，后果不堪设想。当地政府和相关部门要尽快采取措施，消除潜在风险。”

　　按照我国《输油管道工程设计规范》规定，埋地输油管道与城镇居民点或独立的人群密集的房屋的距离不宜小于15米。据了解，临沧线输油管道总长179公里，途经10个人口密集区。人口密集区管道长度48.6公里，占临沧线总长度的27.1%。暗访组表示，管道穿城而过，沿途居民区、学校、商场密布，人员众多。而管道与排水暗渠、暗沟及市政管网频繁交叉，一旦发生事故，疏散难度大，容易造成群死群伤。

　　2. 东临线、东临复线

　　东临线起点位于东营市，途经东营、滨州、惠民、商河、临邑等市县，终止于临邑输油站，总长171公里，1978年建成投产，管道被占压526处。

　　东临复线总长155公里，1998年建成投产，管道被占压96处。

　　学校圈占管道百余米

　　在山东省济南市商河县第二实验学校，暗访组看到东临复线输油管道从校园新建的围墙下穿过，距离教学楼最近处不足15米。

　　“这块空地做什么用?”暗访组人员指着警示桩问。“原来规划的是停车场，现在改为了草坪，以方便管道检测维修。”中国石化管道储运有限公司潍坊输油处商河输油站管道巡视员杨大龙说。暗访组专家表示，学校把管道“圈”在院子里是不合理的，存在重大隐患。

　　据了解，这所学校建于2013年，在校师生400余人，圈占输油管道110米，目前一些地方还在施工。离学校300多米处，是2011年兴建的商泰国际商城，它也占压了东临复线输油管道。学校和商城之间的大块空地已经被围墙围了起来，等待开发。这块空地同样占压东临复线输油管道。

　　2014年7月国务院安委办下发的《关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》强调，规划、住建部门要建立完善城镇地下所有管道档案资料，规划新的建筑、设施和管道时，要加强对已有地下管道的保护和避让。

　　暗访组人员表示，输油管道经过人口密集区，存在重大安全风险。因此，输油管道不能进入城市规划区，城市规划区也不能占压已批准的管道。在安全距离上，不能打“擦边球”。

　　多处漏点无法维修

　　暗访发现，在输油管道保护工作上，一些监管部门的责任没有落到实处，一些地方政府安全意识淡薄。

　　在济南市商河县龙桑寺镇，记者看到镇政府办公楼就建在东临线输油管道上。办公楼2005年建设并投入使用，圈占管道150余米，楼体东侧直接占压输油管道15米。

　　“规定我不知道，我也不知道有输油管道，有问题去找领导。”在滨州市惠民县中天食品有限公司生产车间，一位车间负责人直接拒绝了暗访组的检查。据了解，该厂2007年开始建设，共圈占东临复线输油管道450余米，其中6处建筑直接占压管道，包括仓库和车间。企业目前有员工1200余人。中国石化管道储运有限公司的工作人员告诉记者，已检测出被占压的管道有漏点，但是一直无法维修。

　　暗访组想找该公司负责安全生产的领导了解情况，但办公室工作人员说领导不在。在一间占压管道的宿舍前，记者看到旁边就是变压器室。暗访组表示，管道一旦出现腐蚀泄漏，很容易造成爆炸和火灾，导致人员伤亡。

　　据悉，中天食品有限公司是惠民县龙头企业，当地政府对该企业十分重视。但是，多年来，这家企业占压管道的隐患始终未消除。暗访组表示，将对此处隐患挂牌督办。

　　打孔盗油触目惊心

　　打孔盗油一直困扰着管道企业。中国石化管道储运有限公司潍坊输油处负责运营管理5条输油管道，总长776公里。今年截至9月底，共发现打孔盗油点225处。

　　在惠民县石庙镇瓜子刘村，一些民房占压了东临线输油管道。在滨州市滨州区上海世家小区，暗访组看到了1处隐藏在草丛的东临复线输油管道盗油点。在滨城区新立河岸边，违法分子将东临线输油管道打孔破坏，任由原油泄漏。潍坊输油处副处长秦之勇表示，管道企业设置的标识，成为了盗油者的“指南针”，特别是在野外，打孔盗油行为更为猖獗，手段更加隐蔽，牵扯企业较多精力，需要联合相关部门加强打孔盗油专项整治。

　　今年8月，山东省政府安委会出台了《全省集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》，明确提出严厉打击破坏损害油气管道行为。

　　隐患治理亟待合力

　　在滨州开发区渤海二十八路旁的1处隐患整治点，记者看到东临复线的一段输油管道浸泡在污水里。

　　“市政部门的雨污管道与输油管道在同一平面上垂直交叉，存在重大隐患。”秦之勇说，“通过整改，要让雨污管道在输油管道下方连接，避免直接交叉。”记者了解到，该隐患整改需投入约30万元。像这样的隐患点，滨州开发区和滨城区共有14处。潍坊输油处滨州站相关负责人表示，由于地面附着物不同，整改所需的投入也不同，整改资金由管道企业负责。

　　暗访组问道，年底前14处隐患点全部整改有什么困难?该负责人停顿了一下说：“目前协调困难非常大，比如滨州开发区涉及的管理部门多，有园林、电信、市政等部门。”

　　设在滨州市鸿基花园小区的杜店街道办事处食堂，是一栋约100平方米的房子，占压东临线输油管道8米。食堂常年用明火做饭，一旦发生原油泄漏，极易造成爆炸事故。潍坊输油处滨州站相关负责人告诉记者，管道企业一直在与杜店街道办事处沟通协商，要求其拆除食堂，但是补偿费用要30万元，因此隐患还未整改完毕。

　　暗访组发现，在不少地方，由于政企沟通、联动不畅，造成了隐患整改进度迟缓。

　　3. 塘港Φ426线

　　起始于塘沽油库，途经滨海新区，终止于大港天津石化公司，全长40公里，1997年7月投产，所经地区河流沟渠较多，腐蚀情况严重。

　　塘港Ф426线所经地区河流沟渠较多，共穿跨越河流10条，桁架跨越河流8处。

　　暗访组来到塘港Ф426线穿越大沽沙河的隧道。隧道长488米，钢管直径2米。隧道沉井盘梯、管廊架等附属设施腐蚀，出于安全考虑，每次最多3人进入隧道。隧道内共有4条输油管道。在隧道里行走时，记者头上戴的安全帽不时与管壁“亲密接触”。记者看到，钢制隧道内不少地方有积水。据了解，该隧道建成于1991年，钢制隧道内壁防腐漆已剥离，附属设施腐蚀严重。

　　暗访组又来到万年桥桁架跨越管段。中国石化管道储运有限公司天津输油处副处长李忠凯说：“我们发现一些跨越河流的桁架腐蚀严重，但是管道错综复杂，交织在一起，没有作业空间，无法进行维修。”

　　据了解，塘港Ф426线有36公里埋地管道采用防腐漆及“黑夹克”(聚氨酯硬质泡沫塑料)保护层。此种形式极不适合该地区的埋地管道。因为“黑夹克”一旦发生破损，水分进入保温层后形成“湿棉袄”，就会长期侵蚀管道，造成焊口及管道腐蚀严重。

　　在盐场后门桁架跨越、公路穿越管段，记者看到有七八条输油管道。据了解，这段不到300米的管道有2座桁架，2处穿越重车道路，1处穿越高等级公路桥梁。由于管道埋深较浅，且行人、车辆密集，管道焊口部位锈蚀严重。

　　政企联动治患见效

　　暗访组了解到，中石化管道储运有限公司天津输油处、滨海新区在管道隐患治理方面及时联动，进展迅速，成效明显。

　　据了解，天津输油处共有管道隐患点61处，截至目前已经消除26处，正在整治6处;管道占压128处，已经清理违章建筑39处，今年计划清理76处。滨海新区共有隐患点147处，已完成整改134处，整改率91%。

　　暗访组表示，凡是政企联动形成合力的，隐患治理进展往往比较快。如果政企联动不顺畅，尤其是政府部门不重视，隐患治理就缓慢。

　　在大沽沙河入海口的一片空地上，1米高的黄色警示桩格外醒目。李忠凯告诉记者，这里曾经是1处沙场，重型载重车辆运沙子的过程中碾轧了管道，形成了重大隐患。

　　天津输油处将这一隐患上报到相关部门后，天津市政府和市安监局领导多次到现场协调整改。如今，这处沙场已经停产，隐患已经消除。天津输油处还积极向地方政府反映管道占压、打孔盗油等情况。2014年以来，天津输油处向地方政府发送函件57份，引起了地方政府相关部门的重视。

　　山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故后，天津市政府相关部门及滨海新区政府、滨海新区安监局多次组织召开违章占压建筑拆迁专题协调会议，大力开展违章建筑清理工作，取得了实效。

　　滨海新区拿出1000万元作为违章建筑占压清理专项费用。滨海新区区委书记、区长对做好管道隐患治理工作分别作出批示，并多次听取汇报。

　　另外，滨海新区成立了油气管道隐患治理工作机构，由分管副区长任组长，滨海新区相关职能部门、功能区管委会、街镇相关领导为成员。滨海新区政府制定了管道隐患治理方案，召开了专题会议部署安排工作任务，明确了工作步骤、时间节点，提出了“一事一策”的治理工作要求。功能区管委会、街镇组织成立了工作小组，制定了整治方案，分解细化了隐患治理工作任务，落实到岗到人。

　　暗访组最后表示：“对于暗访发现的重大隐患，国务院安委办要进行挂牌督办;对部分短期内难以消除隐患的管道，将采取暂时停输等措施;对一些治理隐患不力的地区，将采取曝光、约谈等方式，督促其加快隐患治理进度。”

加快隐患治理进度