标准接地气 创建有生气

标准接地气 创建有生气
——山东省诸城市创建全国安全生产标准化建设示范试点城市综述
■本报记者 张景宜
2011年，山东省诸城市成为首批全国安全生产标准化建设示范试点城市之一。3年多的时间里，诸城市13个镇街、26个部门和707家规模以上工业企业、2500家规模以下企业参与安全生产标准化创建。目前，规模以上企业全达标，其中一级标准化企业达到6家，2297家规模以下企业达到标准化规范化要求。
近日，记者跟随国家安监总局监管四司司长马锐一行到诸城市调研，深入了解其标准化创建之路。
◆成效 一场“名利双收”之战
事故下降 企业受益
2013年和2010年相比，诸城市安全生产事故起数和死亡人数分别下降79%和78%，危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸领域持续保持“零死亡”。今年上半年，工矿商贸领域继续保持了“零死亡”。
“事故大幅度的下降，与每家企业安全状况的提升分不开。”在诸城市安监局局长张茂盛看来，这一切得益于安全生产标准化创建。
福田汽车集团诸城奥铃汽车厂在一级标准化达标后，始终坚持按照标准化运行，轻微事故发生率由2010年的0.15%下降为目前的0.004%。
对标准化建设带来的实惠，山东惠发食品有限公司董事长惠增玉和山东佳士博食品有限公司安全经理于水平深有体会。
山东惠发食品有限公司2013年通过了标准化一级评审。据悉，自从开展达标创建以来，公司没有发生过一起重伤事故，就连手指割伤、蹭破皮等小伤也明显减少。“为了保障员工的安全，降低员工的劳动强度，我们进行了设备改造，在提升安全系数的同时，产能提高了5%，总成本降低了3%，经济效益提高了。”惠增玉向记者介绍。
据于水平介绍，山东佳士博食品有限公司多年来坚持对厂区隐患进行统计，制定了曲线图。在进行标准化创建之前，厂区隐患曲线起伏十分明显。而标准化创建之后，隐患数量明显减少，曲线平稳下降。
尝到甜头 主动创建
“安全生产标准化创建不是做给别人看的，目的是切实改善企业安全状况，给企业安全管理提供一个实在的抓手。”张茂盛向记者表明了诸城市推进安全生产标准化创建的初衷。
说到主动创建标准化的企业，不得不提山东惠发食品有限公司。“公司成立10年了，前几年发展速度特别快，我明显感觉管理跟不上发展速度。作为一家民营企业，我们要有抵御风险的能力，我不想因为事故使企业面对生存发展的压力。”据惠增玉介绍，该厂在实现三级达标后，积极申请并顺利通过了标准化一级评审，之后主动申请创建全国安全生产标准化建设一级示范企业。
“现在我们的车间管理规范程度超过后勤行政部门，这都是标准化建设的成果。”在惠增玉看来，标准化建设为企业发展提供了绝佳机会。
干出名堂 排名上升
在诸城市采访期间，令记者印象深刻的是检查执法氛围。不用打招呼，安监人员可直接前往企业安全管理部门或生产车间检查。不管去哪里，检查都会十分顺利。
在诸城市安监局安全生产标准化推进办公室主任张崇烈看来，如此融洽的氛围，要托标准化创建的福。
“安监局刚成立时，我们开着执法车去企业检查，员工指着我们的车说‘监安’。很多企业员工连我们局的名字都不知道，不少人以为我们是来‘挑错儿’的。随着标准化工作的推进，我们指导他们开展创建，很多企业主动邀请我们去做工作。查出隐患的整改率由原来不到50%提高到现在的95%以上。”张崇烈说。
2012年，诸城市安监局被国家安监总局、人力资源和社会保障部评为全国安全生产监管监察系统先进集体。
2013年，诸城市政府被评为山东省安全生产先进单位。在诸城市政府部门年度综合考核中，曾经排名靠后的安监局位次大幅前移：2011年全市创先争优第6名，全年工作综合考核考评第8名；2012年全市创先争优100多个部门，安监局排第4名；2013年全年工作综合考核考评第7名，今年上半年市直部门单位工作评议第6名。
◆经验 标准“接地气”才能落地
多方联动 合力形成
记者了解到，自2011年诸城市被国务院安委会办公室确定为全国安全生产标准化建设示范试点城市以来，诸城市委、市政府迅速行动，制定了《诸城市鼓励安全生产标准化创建办法》和《诸城市企业安全生产标准化建设示范城市试点工作方案》。
按照方案，诸城市政府成立了由市长担任组长、分管副市长担任副组长，13个镇街、57个职能部门负责人为成员的领导小组。小组在安监局下设办公室，负责全市创建工作的协调落实。13个镇街、57个职能部门、235个社区分别成立了由主要负责人挂帅的组织领导机构和专门工作机构，签订了创建目标责任书，实行划片包干、分级包靠。各企业落实法定代表人负责制，明确企业“一把手”负责该项工作。诸城市在全市建立起了“党委领导、政府牵头、行业管理、企业负责”的标准化创建责任体系。
为了督促履职，诸城市完善标准化创建考核机制，将开展安全生产标准化示范城市创建情况纳入镇街科学发展综合考核和市直部门工作考核。凡组织不力、未完成达标任务的，实行“一票否决”。同时，诸城市将开展标准化创建活动作为评先树优，以及推荐党代表、人大代表和政协委员的重要条件。未开展创建活动或者未完成任务的，将被取消推荐资格。
为了调动企业创建积极性，诸城市设立了标准化创建奖。同时，经考核认定为一级、二级、三级标准化企业的，风险抵押金缴存标准分别下浮20%、15%、10%，安全生产责任保险投保费率分别下调15%、10%、5%。
一线执法 全员推进
记者在工作日前往诸城市安监局采访发现，很多办公室“锁头看家”或“人去楼空”。跟张茂盛交流后才知道，原来该局2011年以来就开始推行“全员一线执法”，全员到企业执法检查，在一线发现并解决问题。
安监局工作人员按照分级管理、分级检查、属地为主和行业指导的原则，帮助企业检查隐患。对隐患到期不整改、安全条件不符合要求的，依法予以停产整顿。对不按规定开展标准化的，依法进行查处。
陈高峰2012年到诸城市安监局工作，每周他将一大半时间用于检查。每天奔波，使他对多家企业的状况了然于心。哪家企业通过了一级评审，哪家企业通过了三级评审，哪家企业标准化做得不错……提起这些，他娓娓道来。而在他看来，他接触这项工作不久，熟悉程度比不上局里其他同志。
有标对标 无标定标
“标准化创建，说白了就是让这些标准为企业所用。每家企业的生产状况不一样，如何使这些标准和企业的生产实际相结合并落地生根，是标准化创建的关键。”张茂盛认为，在创建过程中，标准“接地气”很重要。
创建之初，诸城市按照“有标贯标、无标建标”的原则，在国家颁布的《企业安全生产标准化基本规范》的基础上，对木器加工、商贸行业等已有评定标准未覆盖的行业，参照相关规范和标准制定了标准化创建规范。针对小微企业难以按照国家标准实现达标的问题，诸城市本着不降低标准和便于推行的原则，在2012年3月制定了《诸城市小微企业安全生产标准化评审规范》，将创建标准简化为9项一级要素、31项二级要素、53条达标标准，确保所有创建企业“有标可依”。
这些煞费苦心的调整，颇受企业欢迎。记者采访发现，企业在创建的过程中结合自身实际，做了不少集实用性和创意性于一体的探索。
东洋轮胎（诸城）有限公司是一家中外合资企业，目前已经通过标准化三级评审。公司实行了“停止—联络—等待”应急管理制度，并将其设计成宣传画，张贴在各车间管理看板上。宣传画提醒员工当自己不知道如何处置险情时，首先要停止作业，并呼叫班组长或者车间主任，等待熟悉操作规程的人员来处置，以免发生意外。
记者到山东和利农业发展有限公司采访时，看到了几位身穿反光服出厂的员工。据该公司经理周宗全介绍，该公司多数员工骑电动车上下班，交通安全成为他最担心的事。为此，他们为每位骑电动车的员工发了荧光背心。
服务专业 评审严格
目前，诸城市一级标准化企业达到6家，2297家规模以下企业达到了标准化规范化要求。如何保证“既快又好”，是个不小的挑战。为了确保质量，诸城市建立了专家辅导机制和实施了严格的评审。
诸城根据产业发展实际，选聘了76名专家，建立了诸城市创建安全生产标准化示范城市专家库，分别组成6个专家组对企业进行“体检会诊”和预评审，为标准化创建提供技术指导服务。
为了规范评审程序，诸城市制定了《企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》和《企业安全生产标准化评审单位评审基本程序》等制度，每个评审组加派1名安监局领导班子成员，全程监控资料审验、现场考评，保证评分定级依法合规。同时，设立举报电话，加强对评审单位和评审人员的监督管理。此外，三级评审由市财政统一拨款，严禁评审单位私自收费，确保了评审工作的公平公正。
“如果我们降低标准让企业达标，就失去了意义。既然创建了，就要保证质量。”张茂盛表示。
◆深化 达标是起点而非终点
动态监管 持续改进
记者到达标企业采访时，发现部分企业存在管理不到位的现象。在已经通过三级评审的潍坊青特车桥有限公司车间，地面有近20厘米长的钢筋突起，存在绊倒员工的隐患；在诸城市澳华纺织有限公司印染车间，个别员工并没有按照规定佩戴口罩。
对此，张茂盛也颇感压力：“安全生产是一个动态过程，一级企业也好，三级企业也罢，隐患会在生产中随时产生。我们去达标企业检查，也会发现一些问题。所以说，达标了并不意味着可以喘口气了，达标是工作的起点而非终点。”
为防止企业达标后出现放松安全管理的状况，2013年10月，诸城市制定了《安全生产标准化企业管理办法（试行）》，建立了“达标—升级—再达标”和“按比率淘汰”的动态监管机制，引导企业定期开展自查自纠，分析标准化运行情况，持续改进升级。
同时，诸城市建立了镇街、部门、安委办监督检查责任制，每年组织一次达标复评活动，将安全管理滑坡、复评成绩下滑的企业列入“黑名单”，对其挂牌督办，并按照不低于3%的比率提请撤销标准化等级认定。
学习经验 明确重点
“达标成为起点”这一理念，在不同企业得到了实践。
“山东惠发食品有限公司虽然已经通过了一级评审，但创建标准化建设一级示范企业后我发现差距还很大，一些要求还没有融入到日常管理中，管理没有实现常态化。下一步，我们要将标准化、信息化和安全文化建设融合起来。”惠增玉向记者表示。
在潍坊青特车桥有限公司经理王瑞武看来，标准化创建让公司日常安全管理有法可依。但是，员工流动性较大，安全意识有待增强，一些管理细节不完善。“我们计划明年申请二级评审，争取做得更好。”王瑞武并不满足于停留在三级标准化企业。
澳华纺织有限公司总经理王健也表示，他将在近期组织公司安全管理人员到一级企业学习，把经验用到标准化创建中，提升管理水平。
“下一步，我们会将重点放在已经达标和尚未进行创建的小微企业。有一句话叫‘小企业、大隐患’，对于这些企业，我们将加大培训力度，增强关键岗位工作人员的安全意识，帮他们完善管理制度，同时我们也会组织这些企业到一级企业学习。”张茂盛向记者介绍了下一步的工作重点。

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