认真学习贯彻十八届六中全会精神在严格执法上主动作为

认真学习贯彻十八届六中全会精神

    在严格执法上主动作为

    ■国家煤矿安监局副局长  宋元明

    刚刚胜利闭幕的党的十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党的建设做出新的重大部署。学习好、贯彻好六中全会精神，是当前和今后一个时期全党十分重要的政治任务。六中全会的主题是全面从严治党。从严治党的目的之一是创造一个良好的政治生态，营造良好从政环境。习近平总书记指出，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。接下来我结合本职工作，谈一谈学习总书记关于政治生态和从政环境关系论述的三点认识和体会。
    不良的政治生态会影响和破坏从政环境
    习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，这些年来，在一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。
    不良的政治生态会影响和破坏从政环境，导致有令不行、有禁不止，甚至出现政府个别部门和人员和不法企业沆瀣一气，谋取不正当利益。如在煤矿安全领域，几年前小煤矿重特大事故频发，除了小煤矿安全意识不强、人员素质差、安全基础设施差等以外，一些矿区政治生态恶劣、官煤勾结、违法煤矿有“保护伞”，导致对煤矿安全生产监管不力，这是事故频发的重要原因之一。
    比如2010年3月31日河南某县一煤矿瓦斯突出事故（44人死亡），调查发现当地人民法院院长充当保护伞；2008年7月14日河北某县一煤矿炸药爆炸瞒报事故（34人死亡），县委书记、县长受贿帮助隐瞒事故。这种政治生态环境下，安全监管部门如何执法，敢不敢真管真抓，可想而知。
    良好的政治生态会营造良好的从政环境
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定八项规定，部署开展党的群众路线教育实践活动等，深入推进党风廉政和反腐败斗争，严厉问责，政治生态得到明显改善。
    良好的政治生态会营造良好的从政环境。如在贯彻落实中央决定的供给侧结构性改革，化解煤炭行业过剩产能过程中，我们配合发改委等部门，采取了去产能和减量化生产等一系列措施，煤炭价格逐步回升，秦皇岛5500大卡动力煤价格已从年初的每吨370元上涨到每吨708元。客观上缓解了企业亏损、矿工生活困难、安全投入不足、安全风险加大等一系列困难和问题。
    之所以能在短时间内取得如此明显的成效，一是党中央国务院运用市场规律，成功运用政府和市场两只手调节的结果。二是党的十八大以来，良好的政治生态营造了良好的从政环境，政令畅通，各级地方政府和国有企业把化解煤炭过剩产能工作自觉放到中央部署决定的供给侧结构性改革大局中去考虑，摆到讲政治、守规矩的高度去执行，做到有令即行、有禁则止。在这次去产能和减量化生产过程中，山西等产煤大省作出了积极表率，神华、中煤等中央企业也发挥了国有企业带头作用。三是相关部门在制定出台政策措施、督促抓落实过程中的阻力大为减小，而且联合执法，从严执法，因此能够在短时间内取得较为明显的成效。
    安监工作要借从严治党东风，在严格执法上主动作为
    贯彻落实六中全会精神，全面从严治党不断深入，从政环境会得到大幅度改善，安全执法阻力会大幅度减小，对我们安全监管监察系统进一步加大监察执法力度是一个良好的契机。同时安全监管监察系统也要认真落实“全面从严治党”的要求，从自己做起，从本职工作做起，把规范执法、严格执法作为系统内“全面从严治党”的一项主要措施抓紧抓好。11月16日，国家安全监管总局局长杨焕宁提出，下一步重点任务之一，要进一步认真抓好执法，我认为这既是安监系统顺势而为、从严治党的具体抓手，也是坚持问题导向、借势而上、主动作为，切实解决执法失之于软、失之于宽的重大举措。
    近期按照国务院安委办的统一部署，我带领第十督查组到部分地区进行督查，按照总局领导指示，只查问题、不谈经验，而且突击检查、随机抽查。我们发现部分企业仍然存在大量隐患包括重大隐患。分析直接原因，企业安全意识不强，主体责任履行不到位，但间接原因跟监管部门包括我们安监部门不去现场检查、检查不出问题、查出重大问题不处罚、查出问题不跟踪落实整改等也密切相关。如某省会城市工业园区管委会监管机构和所在地县安全监管部门今年先后5次对一家硅铁企业进行了检查，每次查出的隐患大同小异，也做了检查记录，但每次都是限期整改，没有升级依法行政处罚，没有跟踪督促这家企业整改问题。这样的检查是没有效用的检查，这样的执法文书无异于一张张废纸，这也凸显了安监机构执法不规范、执法不严格的问题，也严重影响了安监部门的权威性和政府的公信力。
    在现阶段大部分企业还不能做到自觉履行安全生产主体责任，要想企业履行安全主体责任到位，必须依靠政府安全监管来推动，而严格执法，加大执法力度是重要手段和途径，因此，我们应该借助从严治党的东风，进一步强化执法，提高安监工作震慑力，以此推进企业落实主体责任，遏制重特大事故的发生。

政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。