四川叙永县：综合施策动态达标

四川叙永县：综合施策动态达标

    组织人员宣传非煤矿山整顿关闭工作

    综合施策促提升 动态达标保成果

    在国务院安委会办公室公布的第一批金属非金属矿山安全生产攻坚克难重点县（市、区）调出名单中，四川省叙永县赫然在列，这标志着该县经过2年多的努力，成功“摘帽”。
    2013年12月前，叙永县有金属非金属矿山企业108家，分布在全县25个乡镇。受地理环境、地质条件和经济发展等因素约束，全县金属非金属矿山安全生产基础薄弱，隐患众多，生产安全事故总量大，安全生产形势严峻。
    2013年以来，全县金属非金属矿山杜绝了生产安全死亡事故，事故死亡人数比前5年平均数下降100%。全县金属非金属矿山由108家减少到69家，下降率为36.1%，超额完成整顿关闭目标任务。
    综合施策双头并进
    该县按照制定的《金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》，坚持整顿关闭和改进基础安全条件双头并进，积极推进攻坚克难行动。
    为了夯实责任，叙永县创新机制，建立了督查督办机制，实行分类管理办法，严格落实关闭责任。
    叙永县制定了《叙永县党政领导干部履行安全生产“一岗双责”监督检查办法（试行）》，建立督查督办机制，对不履职的单位和个人进行警示告诫、诫勉约谈、责任追究等处理；采取安全隐患“排查—台账—督办—整治—反馈—销号”的工作模式，实现了安全隐患闭环管理。该县严格落实领导深入企业一线检查督导制度，县长每季度不少于1次，分管副县长每月不少于1次；县安监局局长每月不少于3次，分管副局长每月不少于10次。该县还制定了《金属非金属矿山企业安全管理考评办法》，实行分类管理办法，对企业监管实行记分考评，根据考评结果采取分类监管，连续3年考核不合格的企业，报请发证机关吊销相关证照，依法予以关闭。为严格落实关闭责任，县政府与各乡镇、县有关部门、乡镇与企业签订了安全生产责任书，明确责任、严格奖惩，实行安全生产一票否决制。对关闭的企业实行了“一对一”工作机制，明确牵头部门，落实专人负责，确保关闭到位。
    除了夯实责任，确保整顿关闭到位，该县还加大投入，改进基础安全条件。一方面，加大人员投入。县安监局金属非金属矿山股人员从2名增加到4名，确定1名副局长专职分管金属非金属矿山；每个乡镇成立了安全监管办公室，落实了2名至5名专兼职安全监管人员，强化金属非金属矿山安全监管。另一方面，加大资金投入。2年多来，县财政投入600多万元，夯实安全基础，促进安全监管。其中，加强矿山救护队建设投入170余万元，研发县级安全监管网络信息平台投入70余万元，升级改造县级应急救援指挥中心投入100余万元，开展2次全县性矿山应急救援演练投入20余万元，对安全生产先进单位和个人奖励200余万元，开展专家会诊投入资金50余万元，参加国家安监总局网络培训投入资金5万余元。
    为了保证整顿关闭工作和谐稳定推进，叙永县十分注重科学决策谋划。县政府成立金属非金属矿山整顿关闭领导组，制发《叙永县金属非金属矿山关闭企业工作实施方案的通知》，明确目标任务、关闭标准、工作措施，落实资金发放、考核奖惩和资料归档相关工作。该县为小企业量身定制了《叙永县2014年关闭小企业中央财政专项补助资金分配方案》和《叙永县2014年关闭小企业专项补助资金使用管理办法》，并严格按规执行。
    在这些措施的保障之下，2013年至2015年，全县共关闭金属非金属矿山企业39家，发放关闭补助金2361.42万元，安置职工800余人。整顿关闭工作推进和谐稳定，没有发生1起上访事件。省内外市、县多次组团前来该县交流学习整顿关闭及补助金发放工作经验。
    为保证整治效果，叙永县持续开展“打非治违”，始终保持高压态势。各县、乡镇有关部门制定工作方案，各司其职，统一协调，编制了“打非治违”工作方案。县公安局先后停止了61家金属非金属矿山民爆物品供应；县国土资源局查处超层越界企业15家；县环保局责令停产治理2处尾砂堆场；县安监局停产整顿金属非金属矿山72家，杜绝了非法采矿。此外，为加大举报力度，县安监局制定了《叙永县安全生产举报奖励办法》，设立举报箱，公布举报电话，做到有报必查，查实必奖。
    促进五化水平提高
    该县在攻坚克难行动中，准确把握金属非金属矿山安全生产工作新常态、新目标、新对策，突出治本攻坚目标，以规模化、标准化、信息化、机械化、科学化建设为重点，加强本质安全型矿山建设。
    保留下来的69家矿山中未达最小开采规模的，已陆续开展增划资源扩能技改工作。2014年至2015年新建、扩建矿山全部实现规模化建设，“三同时”手续完善，开采有序。
    如今，该县金属非金属矿山全部有正规设计，相关资料按要求报备。其中，25家地下开采硫铁矿企业已于2007年全部安装了2台同等能力的主要通风机，掘进工作面全部实现机械正压通风，运转正常，通风系统简单、合理、可靠；下山采掘、有水涌出的矿井全部按要求建设了井下水仓，安装了3台水泵、2趟管路，满足矿井排水需要。全县硫铁矿无提升系统的，均采用防爆汽车运输。矿井通风、排水、运输设备全部按标准选用，8家地下矿山达标准化二级，16家达三级；44家露天矿山达标准化三级，全部实现分台阶（分层）开采，采用爆破作业的全部实现中深孔爆破。
    全县金属非金属地下矿山已全部实现机械铲装，露天矿山全部实现机械化铲装、汽车运输、机械二次破碎，建成了叙永县龙烔石料厂、叙永县交通硫铁矿2家机械化示范矿山。
    该县从三个方面加强了信息化建设。一是全面完成地下矿山安全避险“六大系统”建设。2011年起，该县地下开采硫铁矿井强力推进安全避险“六大系统”建设。2014年以来，生产建设的8对矿井已全部建成“六大系统”，并投入使用，建成率100%。二是基本实现县监控中心与企业安全生产综合调度信息平台联网。该县69家金属非金属矿山全部建成了内部监控平台，15家企业实现与县安全监管局监控中心联网。三是建立并完善了金属非金属矿山安全生产法律法规数据库，上传至县安监局官网，并印制成册；建立了金属非金属矿山企业短信群发平台、QQ群和微信群；建立了包含企业证照等基本信息、通讯方式、安全生产不良信息记录、企业隐患台账等在内的企业基础数据库；2015年6月，全县75家金属非金属矿山信息上报国家安监总局矿山基础信息普查系统。
    在促进科学化建设方面，该县采取增强企业技术力量、加强“三项岗位”人员培训、落实信息公告制度三项措施。
    为增强企业技术力量，所有地下矿山均按要求配备了有资质的技术负责人，露天矿山均与有资质的技术服务机构签订了技术服务协议。针对培训，叙永县提出，金属非金属矿山主要负责人均应到省安培中心参加培训，并经考核合格；安全管理人员和特种作业人员以及露天矿山“三项岗位”人员由市安培中心培训，并需考核合格。全县所有金属非金属矿山“三项岗位”人员应满足需要、考核合格、持证上岗。企业全员培训每月1次，教育培训档案健全。企业新进职工必须报告县安监局，并应备齐初中以上毕业证、40小时的岗前培训资料、师带徒协议、考核等资料报备县安监局，由师傅传帮带3个月以上，方可独立上岗。在落实信息公告制度方面，该县要求所有金属非金属矿山均在醒目位置设立企业安全风险公告牌，在危险岗位悬挂岗位安全风险告知牌，将岗位安全风险和安全操作要点制成卡片发放告知相应职工；设立安全生产信息公告栏，企业将安全生产状况、隐患及整改情况、受处罚情况等及时公告全体职工，并将公告情况造册登记，拍照备查。
    动态达标持续改进
    虽然已经成功“摘帽”，但这并不是叙永县金属非金属矿山整治的终点。为了促进金属非金属矿山安全生产条件持续改进，该县完善机制，以动态达标为抓手，确定了强化主体责任、强化日常监管、强化定期考核的工作方向。
    强化主体责任。建立黑名单制度，督促企业健全机构，配足管理人员，落实安全经费，确保企业主体责任落实到位。
    强化日常监管。按照“属地为主、条块结合”的原则，乡镇对辖区内金属非金属矿山每月不少于2次检查，县安监局每季度不少于1次检查。县安监局会同县监察局制作检查登记表，发放到每个企业，监管人员到企业检查时，必须如实填写，县效监办定期督查，次数不足的作失职处理。县安监局督促企业每周开展1次隐患大排查活动，建立矿井隐患台账，严格落实隐患整改“五到位”。
    强化定期考核。严格按照国家、省、市对标准化建设的相关要求，定期开展金属非金属矿山标准化考核评定工作，切实做到标准化常态化管理。在检查中，对标准化建设达标后安全管理下滑的企业，一律严查重处，以此促进企业安全条件持续改善。


（赵学龙）

定期开展金属非金属矿山标准化考核评定工作，切实做到标准化常态化管理