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标题: 防范遏制重特大事故江苏安监人在行动 [打印本页]

作者: sxiyun 时间: 2016-10-26 23:31
标题: 防范遏制重特大事故江苏安监人在行动
防范遏制重特大事故江苏安监人在行动
今年以来，国务院安委会办公室把防范遏制重特大事故作为安全生产工作“牛鼻子”，制定标本兼治遏制重特大事故工作指南和构建双重预防机制的意见，要求各地采取有力措施抓好落实，坚决遏制重特大事故频发势头，全面推进安全生产各项工作。为切实推动防范遏制重特大事故工作，交流各地遏制重特大事故的做法举措，江苏省安监局组织13个设区市安监局局长以“标本兼治遏制重特大事故”为主题，交流心得体会、工作措施，推动全省各地建立健全防范遏制重特大事故长效机制。本报摘要刊登，以飨读者。
加强依法治安全力压实责任
■南京市安监局局长刘伟
安全生产是安全发展的根基，没有安全，一切归零。南京市树立“一切事故都可以防范避免”的理念，以防范遏制较大以上事故为核心，以风险管控为切入点，以提升本质安全度为着力点，以压实责任为推动力，切实加强依法治安，努力压降事故总量和伤亡人数。
以严格的标准狠抓重点领域安全治理。严准入，提高化工企业的安全准入门槛，严格控制高风险产业开发强度。促转型，开展新一轮化工企业专项整治，建立风险隐患清单，逐一挂牌整治，倒逼事故风险高、隐患突出的企业转型升级。力争到2018年6月底前，实现全市化工企业关停、并转、整治率达30%以上。强监管，完善危化品企业、码头、储罐安全管理和应急处置体系，发挥好危化品信息共享系统的作用，对全市危化品生产、运输、使用、存储企业进行全流程监管。
以务实的举措提升安全生产保障能力。围绕南京城市定位，统筹好安全生产与经济社会发展，突出以人为本、安全第一，高标准推进安全生产“十三五”规划的实施。坚持问题导向，突出依法治安、源头管控、科技支撑、信息化和应急救援等重点工作，实施一批重点项目。强化基层安监能力和信息化建设，进一步促进安全生产依法治理、综合治理、源头治理、精准治理、长效治理。坚持关口前移、重心下移，严格落实市政府《关于进一步理顺市区两级安全生产监管体制意见》和《关于切实加强全市开发区安全生产监管监察能力建设的意见》，切实保障基层安监机构、人员、经费、执法车辆、装备等到位，提升基层监管能力。提高依法治安水平，以实施新《安全生产法》《江苏省安全生产条例》为契机，建立健全标准体系，切实把法律规矩立起来，把标准底线划出来，将安全监管纳入法治化轨道。强化安全生产法规制度的“刚性”执行，严厉惩处各类违法行为。加强安全生产法治宣传和教育培训，增强全民安全意识。
以敢于担当的精神落实安全生产责任。落实政府的安全生产监管责任，进一步强化企业的安全生产主体责任。贯彻《市有关部门和单位安全生产工作职责规定》，进一步厘清监管职责，督促各行业主管部门依法依规履行职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责，实现齐抓共管。
突出风险管控构建长效机制
■无锡市安监局局长魏持红
安全生产工作的重要性、严峻性、复杂性，要求我们必须以遏制重特大事故为抓手，多措并举，综合施策，坚决杜绝重特大事故、防控较大事故、减少一般事故，为“强富美高”新无锡和高水平全面建成小康社会创造更加稳定的安全生产环境。
把握重点，突出安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制这条主线。在市有关行业事故隐患排查标准的基础上，研究制定和补充完善本地区、本行业安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准。广泛发动企业，全面开展重点行业领域、重点部位、重点环节的风险排查和辨识。督促企业针对风险类别和等级制定并落实管控措施，定期组织全员开展事故隐患排查，形成全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理工作机制。依托无锡市“感知安全”系统平台，完善安全风险管控和隐患排查治理信息系统，实施对风险位置、特点及隐患排查、治理、销号全过程监控。按照属地监管和“三必须”原则，督促各地区及各行业领域全面开展风险管控和隐患查治，建立“四色图”和数据库，组织专家评审验收。
落实责任，构建安全生产长效机制。在政府层面，加强乡镇（街道）、开发区及行业部门安全监管队伍建设。在企业层面，以落实企业安全生产主体责任专项行动为契机，把着力点放在建立健全以企业主要负责人为重点的安全生产责任体系上，督促企业抓好安全管理队伍建设，夯实企业安全生产管理工作基础。
加强组织领导，有效推进防范遏制重特大事故各项工作。无锡市成立由各地区、各行业主管部门分别领导的工作小组，制订工作方案，明确工作目标，细化责任分工，确保各项工作有部署、有检查、有成效。依靠专业机构尽快完善重大风险辨识、评估和分级标准，发动广大企业开展风险源辨识、评估、分级工作。把防范遏制重特大事故与落实企业安全生产主体责任专项行动有机结合起来，围绕构建双重预防机制，督促企业落实主体责任。把防范遏制重特大事故工作纳入安全生产工作重点考核内容，在明确工作任务和责任单位的同时，明确时间和质量要求，以考核确保各项工作顺利开展。
坚持问题导向出实招求实效
■徐州市安监局局长颜廷峰
近年来，徐州市结合区域安全生产实际，坚持问题导向，综合施策，在防范遏制重特大事故上出实招、求实效。
做好安全生产事前防范。树立“隐患就是事故”的观念，规范检查执法程序，将事故防控的重心从事后处罚追责转变为事前隐患排查整改，通过制定隐患排查清单，对不能当场整改的隐患予以立案，并跟踪整改，加大隐患排查治理力度，增强事故防范的主动性。
大力推进科技兴安。徐州市先后建成安全生产综合监管信息平台、市级隐患排查治理体系及信息系统，实现市、县两级信息系统联网运行。建立诚信信息平台，在重点行业领域建立安全生产承诺制度，建立企业“红、黑名单”制度，开展诚信评价管理工作。目前，已有57个部门被纳入诚信信息平台。
创新监管执法模式。一方面，推广实行“1+3”综合执法模式。在进行危化品、煤矿、非煤矿山、工商贸等行业领域的专项检查时，将安全生产培训、应急管理、职业卫生列为必查内容，避免多头执法、重复执法、漏项执法。另一方面，执法体制逐步实现网格化。2个国家级开发区和7个省级开发区均成立了安监机构。邳州市探索设立安监分局，实施划片管理，每个分局负责4个至5个乡镇（街道）的日常安全监管，实现安全监管机构前移、重心下移。在乡镇（街道）安监机构设置上，推行“1+2+N”模式，即在各乡镇（街道）设置1名行政编制的安全助理、2名事业编制的安全监管人员，对企业比较集中或安全监管责任较重的乡镇（街道）实行“+N”模式，增加事业编制的安监人员，壮大基层监管力量。
强化安全生产基层基础工作。加强“三项岗位人员”培训考核工作，加快推进全市安监系统全员培训。目前，已培训市、县、乡镇（街道）三级安监人员465人。推行隐患排查治理社会化、市场化工作机制，在安全生产标准化、隐患排查整治、事故调查处理等工作中，逐步购买并使用专家技术服务。
徐州市将深入开展重点行业领域安全生产大检查、督查工作，从严从实抓好排查，从细从快抓好隐患整改和“回头看”，改进检查方式方法，提高检查效率。严格安全生产监管执法，提高执法的威慑力。深入开展落实企业主体责任专项行动，切实增强企业落实主体责任的自觉性。实施企业互联网提升计划，强力推进安全生产信息化建设。
强化红线意识提升保障能力
■常州市安监局局长王竹林
常州市牢固树立红线意识和底线思维，狠抓遏制重特大事故这个“牛鼻子”，强化基层基础，提升企业本质安全水平，有效防范遏制较大以上事故。
强化红线意识，树立安全发展观念。市委、市政府加大安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重，建立了安全生产与领导干部考核挂钩机制，严格落实重大以上事故的“一票否决”制。
健全监管体系，构建齐抓共管格局。市、下辖市（区）、乡镇（街道）三级政府均发文明确主要负责人担任同级安委会主任，推进安全生产责任体系“五级五覆盖”的落实。进一步落实各行业主管部门的安全监管职责。市政府每年与各下辖市（区）、28个重点职能部门签订安全生产目标责任状，细化各级政府和各部门安全生产履职情况的考核内容，定期开展跟踪督导。
狠抓规范管理，推进企业主体责任落实。全市非煤矿山、危化品等重点行业领域全面落实企业负责人约谈制度，重点行业领域企业大力推行安全总监制度。推进企业标准化提档升级和安全生产诚信体系建设。完善常州市安全生产综合监管信息系统，建立完善“黑名单”制度。
严格执法检查，提高排查整治工作效率。加强执法检查，加大对违法违规行为的查处力度。构建隐患排查治理预防性工作机制，开展油气输送管线、道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域的专项整治和隐患治理。重点开展危化品及医药企业特殊作业岗位的安全专项治理，强化特殊作业风险管控。
强化宣传教育，提升全民安全素质。注重发挥全市安全培训机构对企业的支撑服务作用，督促企业以班组长、高危行业企业一线操作工和进城务工人员等为重点对象，推进全员安全培训。组织开展专项检查，将安全培训不到位的企业纳入各级安全隐患排查及安全生产诚信体系。建立常州市安全生产警示教育馆，增强全民安全防范意识。
加强应急管理，提升安全生产保障能力。建立全市重大危险源监测预警信息系统，实现实时报警监测。强化化工专业救援队伍建设，推行企业间尤其是涉及重大危险源企业间的应急联动机制，实行“一厂有事故、多厂共救援”的事故初期应急处置机制。在全市化工企业中，推广设置“消防交底箱”，确保遇有紧急情况能及时、有序、有效处置。
把牢每道防线实现本质安全
■苏州市安监局局长焦亚飞
作为经济发展强市，苏州企业数量多、门类全、基础薄弱、风险管控难度大。全市始终将安全生产工作摆在重要位置，坚决遏制重特大事故。
源头管控，把住遏制重特大事故第一道防线。一是划红线。严格限制剧毒化学品生产、储存企业设立和新、改、扩建项目建设，不再批准设立液氯、光气和氰化物类剧毒化学品生产企业，以及烟花爆竹批发企业。二是设底限。实行严格的安全生产准入政策，新设立危化品生产、存储企业，其不含土地的固定资产投资必须在1亿元以上，并一律进入化工集中区；严格控制剧毒化学品、易制爆化学品、非药品类易制毒化学品经营企业；严格控制产生铅、镉等高毒物质电池企业新、改、扩建项目。三是严审批。对新、改、扩建的各类项目，严把企业安全准入关。四是淘汰落后。2016年，计划关停、淘汰低效产能企业2000家。
依法监管，督促企业落实安全生产主体责任。一是立规矩。建立各级党委、政府及其工作部门安全生产工作职责，建立健全安全生产会议、检查、报告、保障、应急响应和事故调查分工等制度。二是提高能力。推进基层监管执法能力建设，分批组织开展监管监察人员专业培训，探索派驻执法、委托执法。三是重执法。2016年以来行政执法“事前”处罚罚款同比增长近110%。针对1019家危化品企业，根据危险等级和安全管理水平，进行红橙蓝分色和ABC分类监管。四是严问责。先后出台安全生产工作约谈和巡查制度，对未认真履行监管职责的地区和部门负责人进行告诫谈话。五是除隐患。2016年底前，全市对663项重大隐患实行政府挂牌督办。
夯实基础，提升本质安全水平。一是广泛推进企业安全标准化建设。二是加快推进安全管理信息化建设，重点开发建设“苏州市安全生产监管信息系统”项目。三是实施网格化管理，按照每80家企业配备1名网格监管员的标准划分网格。目前，全市划分网格1333个，配备网格监管员2308名，其中专职人员1340名。四是突出应急保障，健全应急救援机制。五是通过购买服务，引入第三方力量，协助企业做好安全管理工作。
瞄准重点弱点持续精准发力
■南通市安监局局长邰江淼
如何遏制重特大事故？南通市找出痛点、瞄准靶心，力争消除病灶。
把全面加强源头治理作为遏制重特大事故的治本之策。紧密结合供给侧结构性改革，把安全生产条件作为补短板、去产能的一项重要内容，通过严格规划准入、严格规模准入、严格工艺设备标准和从业人员资质准入、强力推动淘汰退出落后产能等手段，推进“五个一批”（主动退出一批、倒逼清出一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批），减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险。
把全面加强风险管控作为遏制重特大事故的重要抓手。研究制定区域性、行业性安全风险辨识、评估、分级、管控标准；在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年分析、排查、评估、研判本地区本系统区域性、系统性安全风险，做好风险管控。落实企业风险管控主体责任，督促企业组织全面排查，预判可能导致事故发生的风险点，建立管控责任清单、管控措施清单。
把全面加强隐患排查治理作为遏制重特大事故的关键举措。建立隐患排查治理长效机制，明确政府监督、指导企业开展隐患排查治理的责任，实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度。建立以企业为主体的隐患排查治理运行机制，明确企业自查隐患、治理隐患和自报隐患三个环节的责任，督促企业强化隐患排查治理，落实安全风险评估分析制度，建立健全事故隐患排查治理台账。
把全面加强社会共治作为遏制重特大事故的有效保障。依托社会治安防控体系，将安全监管触角延伸到村（社区），实施群防群治。探索第三方监管模式，形成“政府引导创新、行业自律自强、企业支持主动、专家中介服务”安全生产社会管理体系。严格落实企业主体责任，编制企业安全生产主体责任清单，建立生产经营单位安全生产主体责任自评制度，建立健全服务指导和激励约束机制。
把全面加强行政执法作为遏制重特大事故的必要手段。加强日常执法、重点执法和跟踪执法检查。建立安全生产领域打击违法违规行为常态化、制度化机制。加大举报奖励力度，强化社会监督。完善“黑名单”制度，建立联合惩戒机制。
把全面加强应急救援作为遏制重特大事故的最后防线。强化安全生产应急处置，落实应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任和救护队伍救援处置责任；加大对高危企业演练情况的检查力度，提升应急处置水平。
狠抓源头管控落实三级整改
■连云港市安监局局长王从金
连云港市立足除大隐患、防大事故，树立三个理念，坚持三个明确，抓好三个环节，落实三级整改，着力抓好源头管控，有效遏制事故发生。
树立三个理念。树立“隐患就是事故”理念，居安思危、未雨绸缪，切实做到防微杜渐。树立“新隐患总会不断产生”理念，坚持隐患排查治理常态化、制度化。树立“一切事故皆可预防”理念，开展事故隐患集中排查月活动，将隐患消灭在萌芽状态。
坚持三个明确。明确排查责任，健全落实市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）和企业隐患排查治理责任体系。明确排查内容，结合地域和产业特点，突出重点地区、重点行业、重点企业、重点环节、重点场所，排查治理所有生产经营单位及其工艺系统、基础设施等方面存在的隐患，以及安全管理组织体系、责任落实等方面存在的薄弱环节。明确排查形式，开展多形式、多方位、多层次的隐患排查工作，综合运用企业全员排查、部门多轮督查、专家问诊等手段，落实“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改”的工作机制。
抓好三个环节。一是隐患登记上报。要求各生产经营单位开展自查，各级归口管理部门进行排查、受理举报。每个月，各生产经营单位对查出的隐患情况按时录入系统并逐级上报。二是辨识评估。根据可能造成的人员伤亡程度和经济损失情况，将隐患划分为4个等级。各级归口管理部门在发现重大事故隐患后要立即组织有关单位进行认定，必要时聘请专家和有关中介机构论证，并将认定结果报同级安委办和上级归口管理部门备案。三是公开公示。根据隐患等级，督促生产经营单位将一般性隐患在特定区域内进行公开。对重大隐患的整治工作，通过召开新闻发布会等，主动接受社会监督。
落实三级整改。一般事故隐患由各企事业单位自查自改。较大事故隐患由生产经营单位上报，经归口管理部门和县（区）政府安委办认定后，实施整改。重特大事故隐患由生产经营单位逐级上报至市安委办，市安委办组织市有关部门和专家评估认定后通过新闻媒体向社会公告，实行挂牌督办。
健全责任体系开展五化建设
■淮安市安监局局长崔泉
淮安市正处于全面建成小康社会的关键时期，抓好安全生产工作、全力遏制重特大事故尤为重要。全市以安全责任落实为根本，健全责任体系，持续开展五化建设。
安全生产责任化建设。一是政府层面。市长担任市安委会主任，各部门主要负责人为组成人员。在全市推广实施安全生产重点工作项目化管理，将302个重点项目分类汇总成册，并加强过程控制和动态考核。二是企业层面。综合运用行政、市场、法律等手段，完善企业安全生产责任制，健全企业安全生产自我防范、自我保障、全员培训和资金投入机制。三是社会层面。大力弘扬安全文化，开展形式多样的安全知识宣传活动，使市民认识到自己在安全生产中的责任和义务。
安全生产全员化建设。以新《安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施为契机，把安全生产宣传教育纳入全市宣传思想工作总体布局，努力营造全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。在《淮安日报》上开辟专版，传播安全法律知识，弘扬安全文化。邀请专家作专题讲座，邀请人大代表、政协委员等视察安全生产工作，增强各级各类人员的安全意识。印发“致全市企业主要负责人一封信”，通过媒体进行集中宣传，提高安全法律法规的知晓率、覆盖率、执行率。依法严厉查处企业“三项岗位”人员不持证上岗、不经培训上岗的行为。
安全生产信息化建设。依托智能手机和网络平台，开展安监移动执法网络建设主题调研，配备监管执法终端设备，提升信息化监管水平。利用物联网技术，进一步深化“1+3”安全监管工作，落实企业主体责任，形成安全生产群防、群治、群控氛围。
安全生产法治化建设。一是严格安全生产执法。制定安全监管执法年度计划，减少执法的随意性。二是深入开展打击违法违规行为专项行动，对违法违规企业保持高压态势。三是严肃查处生产安全事故。及时、准确地查清每起事故的经过、原因和损失，对事故责任单位和责任人进行责任追究。
安全生产专业化建设。一是加强基层能力建设。目前各县（区）都成立了安监部门和安全生产监察大队，各乡镇（街道）均建立了安监站。开展基层乡镇（街道）干部安全生产培训，并将其列入干部培训积分范畴。二是加强专业人才培养。建立政府补贴、学企联办、学生受益、企业得利的“四方联动”定向培养模式，为企业培养高素质化工安全专业人才。建立安全专家服务平台，目前已有72名专家为100余家企业提供智力支持。三是加强应急救援力量建设。成立淮安市化工行业应急救援大队，不断充实人员，提高专业装备水平，提升应急救援能力。
落实安全责任狠抓重点工作
■盐城市安监局局长洪家宁
近年来，盐城市以防范遏制重特大事故工作为抓手，落实安全生产责任，狠抓重点工作，强化安全保障，安全生产形势稳定好转。
用好落实安全生产责任利器。以市安委会名义组织6个巡查组，全面巡查安全生产工作。分类制定安全监管职能部门、行业主管部门工作考核细则，加强对部门责任落实情况的督查考核。实施生产经营单位安全生产失信“黑名单”管理制度，倒逼企业落实主体责任。
聚焦安全生产工作重心。推进安全生产标准化创建，将创建活动扩大到全市所有生产经营单位。提升基层人员的监管能力，重点抓好开发区、经济园区和乡镇安监机构的队伍建设工作，各县（市、区）执法监察大队全部升格为副科级建制。加大安全培训力度，将安全培训作为重点工作纳入年度执法计划，加大因培训不到位引发事故的责任追究力度。
健全安全生产综合保障体系。加强对新、改、扩建项目的督查，对不符合建设项目“三同时”要求的立即停建，关闭和取缔违法违规项目。加快化工企业自动化控制系统改造，全市162家涉及重点监管危化品、182家涉及重点监管危险化工工艺企业全部完成自动化控制系统改造。鼓励企业聘请安全生产专业服务机构（专家），协助企业开展隐患排查等工作。开展安全生产应急救援综合演练，在所有化工集中区建设专门消防站，提高区域性防灾避险能力。
创新监管方式方法，完善长效工作机制。一是树立“依法治安、源头治本”和“一切事故都可防可控”的理念，分级分类建立政府部门和企业安全生产责任清单，坚决遏制较大以上和社会影响较大的生产安全事故。二是以全市四个化工集中区和经济园区为重点，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，一手抓存量隐患整治，一手抓增量隐患排查。三是强化投资审批源头管控，严格行政审批事项目录管理，确保投资项目符合安全生产条件，坚决淘汰落后技术、装备、工艺和产能，倒逼事故风险高、隐患突出的企业转型升级。四是深化“十次检查不如一次执法”的理念，提高企业的违法成本。五是加强安监机构能力建设，督促安全标准化达标企业持续规范运行，加快安全生产信息化建设步伐，完善安全生产失信联合惩戒机制，强化安全法律法规宣传，不断提高全社会的安全文明素质和事故防范能力。
凝聚思想共识夯实基层基础
■扬州市安监局局长熊佳芝
扬州市把遏制重特大事故放在首要位置，鸣警钟、除隐患、夯基础，从大处着眼，从小处入手，狠抓落实。
凝聚安全发展共识，突出“三不”。一是强化安全发展的观念不松懈。市委、市政府把安全生产与转变经济增长方式、产业结构转型升级、城镇化建设紧密结合起来，不以发展为借口随意降低安全标准、违反安全规定。二是坚定安全生产形势根本好转的信心不动摇。因势利导，顺势而为，实现安全发展与创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的和谐共振。三是确立问题导向的目标不让步。围绕化工、船舶修造等传统行业及新材料、新技术涌现带来的新问题，着力夯实基层基础，推动企业落实主体责任，健全社会化服务体系，实现安全生产形势稳定可控。
狠抓事故预防关键，强化“三防止”。一是防止问题出在源头，着力构建安全责任体系。各级党委加强对安全生产工作的领导，各级政府主要负责人担任安委会主任，全面实施安全生产目标考核，推动属地管理责任、部门监管责任落实，进一步规范企业的主体责任和从业人员的岗位责任。针对高危行业企业，在制定规划、新上项目、审批许可时，严把安全准入关。二是防止隐患变成事故，持续强化安全风险管控。深入分析可能发生重特大事故的高风险领域、环节、岗位，加大隐患排查整治力度。在高危行业领域，推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。以扬州市安全生产监管执法综合平台建设为抓手，充分发挥集监测监控、预防预警、抢险处置与监管监察为一体的综合作用，到今年年底，将对全市55家危化品企业、59个重大危险源实行全天候实时监控。推进“机械化换人、自动化减人”，对高风险的企业作业场所优化布局，实施空间物理隔离。三是防止事故扩大升级，着力构建应急救援体系。加强重点危化品企业微型消防站建设，强化应急响应，确保事故发生时能够拉得出、用得上、靠得住。
夯实安全基层基础，注重“三强化”。一是强化监管机制建设。注重科学监管、规范监管和创新监管，提高安全监管效率。二是强化执法队伍建设。以省级规范化建设为标杆，设立专项经费，配备办公场所，购置设备设施，组织业务培训。连续三年开展“千名安全专家挂钩服务万家企业”活动，组织省、市、县三级安全专家700多名，为企业免费“把脉问诊”，打造“专家力量、专门服务、专业支撑”的特色品牌。三是强化安全宣传教育。建扬州市安全教育馆，夯实群众基础，增强群众安全意识。
依法履职尽责抓好四个注重
■镇江市安监局局长徐心田
镇江市以维护民生“三安”为引领，把遏制重特大事故作为安全生产工作的“牛鼻子”抓紧抓好，依法履职尽责，强化监管监察，全市安全生产形势持续平稳。
注重责任落实，织密织牢安全网。健全责任链，创新建立“3+X”的安全生产目标责任书签订模式，即市长与各副市长签，各副市长与分管行业主要负责人签，分管安全副市长代表市政府与各辖市、区签，实现全覆盖。建立市委常委会每半年“议安”、市政府常务会议每季度“议安”和分管副市长“月调度”工作机制，定期研究部署安全生产工作。市安委办每季度向各辖市、区和市直19个重点部门下达工作任务并进行考核，将发生较大事故作为“一票否决”项。建立健全安全生产警示约谈、“黑名单”、举报奖励等制度，开展“企业主体责任落实年”活动。
注重依法治安，全力打好“法治牌”。强化安全法律法规宣传，在电视台播放公益广告、系列报道，在报纸和网站开办宣传专栏，开通微信公众号，组织社会各界参加学法考试与知识竞赛，广泛普及安全生产法律法规知识。强化现场监管执法，牢固树立“依法严管就是对企业最大爱护”的理念，充分运用安全诚信评估和安全标准化建设成果，实行分级分类差异化监管，全面开展执法监察工作。强化事故查处，凡发生生产安全事故的，一律约谈企业主要负责人。强化简政放权，推行“多评合一”“证照联动”等审批新模式，通过双随机机制加强事中事后监管。
注重源头治理，精心构筑防火墙。创新开展危化品风险源头管控、企业安全标准化、政府监管、应急救援、责任追究“五大体系”建设，将其列入市政府2016年度“十大任务”推进实施。狠抓重要时段安全管控，打击违法违规行为，逐级落实责任制。狠抓安全生产大检查和危化品安全专项整治，严查隐患，堵塞漏洞。
注重基层基础，持续提升硬实力。抓科技兴安，着力推动“互联网+”产业在安全生产领域的应用，全力打造隐患自查自报升级版。抓能力提升，开展“基层安监机构规范化建设和能力提升年”活动，轮训基层安监人员。抓规范执法，研究制定《安全监管监察执法手册》，进一步明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，不断提升执法人员的执法水平。
积聚三大效应减风险促稳定
■泰州市安监局局长陈忙耕
泰州市扭住遏制较大及以上事故这个“牛鼻子”，以风险防控为核心、严格治理为关键、强化保障为基础，全方位加大管控力度，推动安全生产形势平稳好转。
放大叠加效应，稳步提升安全风险防控水平。一是常态化开展安全风险评估。加快实施危化品、造拆船、冶金工贸等重点行业高危企业风险辨识和安全评估，完善分类分级监管机制。二是长效化发挥技防作用。实施“互联网+安全监管”，探索大数据技术、“云平台”与安全监管的融合，切实加强事前预警、现场监管、过程监控。强化动火作业提级管理，力推危化品、冶金、造拆船动火作业第三方监管。三是规范化筑牢物防堤坝。建立健全政府、企业和社会共同承担安全生产投入的长效机制。四是制度化加强人防建设。强化企业安全总监、安全专家、基层网格员队伍建设。发动一线员工举报违法违规生产经营建设行为。
释放乘数效应，持续保持善治善为良好态势。一是严格源头监管。对新、改、扩建工程项目实施严格的行业准入管理，从严审查，对重点项目提前介入指导把关。二是严格隐患排查治理。严格执行重大隐患申报评估、分级挂牌、验收销号等制度。三是严格监管执法。突出重点行业、重点区域、重点时段和关键部位、关键环节、关键岗位，从严从实抓好安全监管执法工作。
发挥聚合效应，不断夯实安全发展保障基础。一是完善安全生产制度体系，出台标本兼治遏制较大及以上事故实施意见等。二是完善安全生产责任体系。实行安全责任告知、承诺、履职报告“三项举措”，建立企业安全责任“三项清单”（即企业主体责任清单、主要负责人责任清单、隐患排查清单）。实施重点危化品企业主要负责人述职质询点评制度，在重点行业企业实行安全总监制度。实施企业安全生产不良记录“黑名单”制度。三是强化基层基础建设。在县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）推行网格化管理。围绕企业安全标准化建设，推进企业标准化提档升级工作。目前，所有危化品生产经营企业、烟花爆竹批发企业、冶金等工贸企业的三级标准化达标率为100%。深入开展工贸企业六类风险较大作业场所安全管理规范化创建活动，推动1092个风险较大作业场所实行规范化安全管理。
全方位查隐患完善监管机制
■宿迁市安监局局长庄国波
宿迁市强化专项治理，抓牢基层基础，把遏制重特大事故作为预防各类事故、夯实安全生产基础的“牛鼻子”来抓。
抓落实，强化安全生产责任制。突出对日常工作过程中安全生产完成情况的考核，严格落实责任追究和“一票否决”制度，引导和促进各地区、各企业把重点聚焦到遏制重特大事故上来。推进联合执法和司法衔接，加大事故查处力度。
抓保障，加大安全投入。从2013年起，市财政每年划拨500万元专项资金，全面加强安全基础设施建设，建立健全事故应急救援体系。市、县（区）和各类开发区、园区每年从安全生产专项资金中拿出一部分作为奖补资金，引导企业不断加大安全投入，推进企业安全生产标准化创建。把新、改、扩建项目的安全投入纳入建设项目概算，实现安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
抓基础，推进企业主体责任落实。不断提升企业安全生产标准化管理水平，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化建设。加大隐患排查力度，通过整改隐患反思责任制建立和制度建设方面存在的问题，修改和完善企业安全生产责任制及安全管理制度、安全操作规程等。加强重点行业企业专项整治，重点对近年来发生事故较多的行业领域开展全方位的隐患排查治理。着力培养、锻炼企业安全管理人员，促进企业安全文化建设。
抓创新，完善监管机制。积极实施安全生产双随机抽查监管工作机制，健全事中事后监管体系。市安监局印发了企业安全生产专项治理“十到位”工作模式文本和配套表格，研究制定了《宿迁市安全生产巡查工作制度（试行）》，组成了“专家+领导+执法人员”安全生产督查组，对企业开展随机督查，市主流媒体跟踪报道督查情况。
抓宣传，营造安全发展氛围。在市主流媒体开辟专栏，报道安全生产重点工作。5月下旬，市电视台、宿迁西楚网等连续报道全市安全生产“隐患直击”专项督查活动。6月下旬，市安监局和市总工会联合举办全市“安全隐患随手拍”优秀作品巡回展。

作者: sxiyun 时间: 2016-10-26 23:31
采取有力措施抓好落实，坚决遏制重特大事故频发势头，全面推进安全生产各项工作

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