一页纸的备忘录何以涉及44个部门

一页纸的备忘录何以涉及44个部门

——我国信用制度和诚信社会建设加速

   ■记者 张 楠    内容仅一页A4纸，文后却盖有国家发改委、最高人民法院、国家安全监管总局等44个部门的大红公章。《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》近日引发关注。如此“兴师动众”的背后，显示出我国信用制度和诚信社会正在加速建设。
    多个部门共同惩戒
    “这是截至目前参与部门最多的一个备忘录，达到44个部门。”国家发改委有关负责人介绍，备忘录提出了8类55项惩戒措施，对失信被执行人设立金融类机构、从事民商事行为、享受优惠政策、担任重要职务等进行全面限制。在惩戒力度方面，由原来的1个部门在1个领域对失信当事人实施惩戒，变为现在的由多个部门在多个领域对失信当事人共同实施惩戒，“一处失信、处处受限”。惩戒范围涉及安全生产、政府优惠性补贴、国有企业监督管理、法定代表人任职、工作人员招录及定罪处罚等30多个重点领域。
    “十三五”规划纲要提出，健全多部门、跨地区、跨行业联动响应和联合惩戒机制，强化企业信用依法公示和监管。
    安全失信寸步难行
    安全生产诚信机制是社会诚信体系的重要组成部分。国家安全监管总局一直在进行积极探索。当前，“黑名单”已成为推动企业落实安全生产主体责任，加大处罚力度，增加违法成本，乃至遏制重特大事故的重要举措。
    2015年7月，13人被纳入煤矿矿长“黑名单”。榜上有“名”的结果是，这辈子也别想在煤炭这个行业当矿长了。这是国家安全监管总局首次发布煤矿矿长“黑名单”。
    2015年8月，国务院安委办印发《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》。有5种情况的企业，将被纳入国家级“黑名单”。被“拉黑”的企业，不仅将被严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等，而且被检查暗访次数将明显增多，甚至去银行贷款也将被拒之门外。
    这个规定不是花架子。当年底，2015年首批生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”公布，16家企业因发生重特大事故、存在重大事故隐患或严重违法违规行为“上榜”，为期一年。因为在安全生产方面失了信，这一年内，这16家企业将在各方面受限。除非痛改前非，到期摘帽，否则还要再熬三年。
    各地纷纷试水。在河北，因拒缴罚款，16家事故企业被纳入“黑名单”，新建项目受限，优惠政策也打了水漂；在江西，因为1个特种设备操作人员的证书没有及时年检，江西联大科技有限公司申请该省著名商标的10万元奖金泡汤了；在山东淄博，企业每一项安全生产违法处罚，都按项扣分，扣满36分将被纳入“黑名单”……
    成效显著，但问题犹存。国家安全监管总局调查发现，一些单位重视不够，信息报送不及时、不完整，没有将“黑名单”制度与隐患排查治理、举报等结合起来。对此，总局4月26日下发通知，要求将“黑名单”作为有效遏制重特大事故的重要手段，建立健全跨部门失信联合惩戒机制，对上榜企业增加执法检查频次，发现违法违规行为依法依规从重处罚。

安全生产诚信机制是社会诚信体系的重要组成部分。