铁西区“小微”企业的标准化之路 - 易安论坛

作为老工业基地，辽宁省沈阳市铁西区曾有170多家规模以上企业，包括北方重工、东北制药总厂等知名企业。历经变迁，目前该区仅有规模以上企业17家。与此同时，商贸街、小型服务业在铁西区有了很大的发展。在这种背景下，铁西区安监局直面现实，走出了——

用辽宁省沈阳市铁西区安监人的话，此“小微”企业，非经济学家眼中的小微企业，而是散布在城市街道和小区中的“夫妻店”、“家庭作坊”，还有一些什么手续都没有的店。这些店铺变动频繁，常常今天改了门面，明天换了老板。

不容忽视的是，这些城市中的“小微”企业在生产和服务过程中，存在着许多安全隐患，以致各类非亡人事故频发。

2011年，沈阳市被国家安监总局确定为全国工贸企业安全生产标准化示范城市。以此为契机，铁西区安监局主动出击，把工作重心逐渐移向“小微”企业监管，尝试将标准化管理覆盖这些企业。

抓“小微”企业标准化，作出这个决策并不难。但是落实下去，问题就一个一个接踵而来，让人颇感棘手。统计显示，2012年铁西区有企业9073家，其中“小微”企业8926家。

这么多企业怎么管？管得过来吗？对此，铁西区安监局不畏难，逐一推进相关工作。

一是细分“小微”企业，掌握详实数据。如按生产和经营性质，将“小微”企业分为两类，一类为工业企业，覆盖汽车维修、机械加工、印刷等行业，占“小微”企业总数的7%；另一类为商贸企业，包括餐饮类、娱乐类、经营类、服务类以及幼、养、教等类别，共占“小微”企业总数的93%。

二是按员工数量再细分。如，有10人以上的企业属“小型”，占“小微”企业总数的9.3%；10人以下的属“微型”，占“小微”企业总数的90.7%。

三是按年收入分。“小微”企业中，年收入10万元以下的有6000多家，占总数的74%。

细分之后，铁西区从行业、规模维度确定了工作的切入点。经过考量，该区在隐患多、危害重的机械加工、汽车维修和印刷企业中，选出从业人员在10人以上或年收入在100万元以上的企业，作为试点企业。

调查摸底显示，该区96.6%的“小微”企业法定代表人从未参加过安全法规教育培训、85%的从业人员不熟悉安全操作规程。

针对现实情况，铁西区安监局提出了标准化推进的原则——“够得着、做得到、可操作、重实效”。让企业能看到好处，不过分为难。

由此，企业的“危险点确定”、“安全学习记录”、“安全检查记录”和“隐患排查整改记录”四项要素，成为标准化建设的切入点。

至2011年12月底，先期试点的195家企业，全部完成了标准化建设工作，起到了一定的示范和引领作用。

在这个基础上，铁西区安监局又按照“工业优先、商贸抓大、循环推动、持续改进”的思路和“企业建设—分片指导—整改隐患—复查指导—企业申报—街道初审—专家评议”的程序，于2012年1月至当年12月，在全区的13个街道内，推动了1950家企业的标准化建设。

在过去很少涉足的地方，铁西区安监局的积极探索，为城市安监拓宽了通道，增添了一抹亮色。

试点工作推进1年多后，沈阳市安监局充分肯定了铁西区安监局的做法。2013年5月，沈阳市安监局出台的《沈阳市小微企业安全生产标准化通用规范》（以下简称《通用规范》）正式实施。

由于“小微”企业数量众多，加之安全管理在“小微”企业中大多是空白地带，《通用规范》的落实难度很大。

一些小饭店使用燃气罐而导致的安全隐患，加工小店面变身“三合一”场所、不规范使用电器导致的隐患，以及广告牌安装、拆除等工作中的登高作业导致的隐患，频发多发、屡禁难绝。

这些，仅仅依靠铁西区安监局和街道安全科的监管人员来发现和督促整改远远不够。铁西区安监局认为，需要调动企业的主动性和自主性。

该区在企业中开展了“双自”活动，即引导企业自愿地开展标准化建设，依据《通用规范》自检安全生产管理组织机构、规章制度和作业现场是否规范等，发现问题后对照《通用规范》整改、完善。

为了在企业身后“推一把”，让企业尽快熟悉《通用规范》，区安监局先后对13个街道的3000多名企业人员开展了标准化培训。铁西区安监局和街道安监人员常常登门服务为企业指点迷津，尽可能地消解“小微”企业业主的疑虑。

13个街道的安监人员作为企业标准化建设的“指导员”、铁西区安监局的“土专家”、全区115个社区的小教员，按照1：1：1的比例，分成5个标准化建设指导组，分片包干指导企业的标准化建设工作。这一方法有效地提高了工作效率。

截至目前，全区的2145家标准化建设企业已经全部验收。其中，生产企业法定代表人持证率达90%，商贸企业法定代表人持证率达85%。

铁西区安监局在区领导的支持下，与有关部门协调配合，采取了多种措施。如，对达标的企业，区政府在企业和企业家评优评先、人大代表和政协委员资格评定、银行信誉等级评定等方面予以支持。

有一家企业的法定代表人在2015年全区的年度评先中被提名，但是这家企业对安监部门发现的安全隐患拒不整改。评先程序需要区安监局盖章通过，区安监局依照《通用规范》予以了拒绝。后来，这家企业负责人找到区政府领导说情也没有达到目的。

辽宁快飞特汽车维修有限公司沈阳分公司是第一批参与“小微”企业标准化建设并验收合格挂牌的企业，负责人李宝峰开始对标准化建设并不感冒。街道安监科一次次地讲解推进和安全管理的实效让李宝峰对标准化建设重视起来。企业派专人管理安全，对照《通用规范》逐一落实，把规章制度上了墙，企业早会也会讲讲安全事儿，员工随时清查隐患、有隐患即刻整改。企业有了新面貌。

“只要讲清道理，工作到位，‘小微’企业对标准化工作大多是支持配合的。”铁西区安监局局长孙立国说。

铁西区的北三路属于笃工街道，是一条汽车修理店、配件店聚集的商业街。记者跟随笃工街道安监办人员来到了这里。

“李姐来了，看看这里有无问题呗？”在鑫日成汽车维修中心门口，一位青年修理工热情地跟笃工街道安监办的李荣慧打招呼。

“我们推动‘小微’企业标准化，开始就得一家一家地反复跑，这不，就和他们熟悉了。”李荣慧笑着介绍。

该企业的法定代表人叫赵斌，是个年轻人。赵斌介绍，该店有15名职工，去年4月通过了“小微”企业标准化达标验收，属于A类企业。“李姐和街道安监办的人经常来，对我们做好安全生产帮助很大。”

指着机修车间内的汽车起吊装置，赵斌说：“汽车起吊后，要确认安全阀锁死了，检修工才能到车身下干活。我们的安全规程对此有要求。”

“只要在媒体上看到汽修行业发生事故，我就会举一反三，讲给工人听。”他对此感到骄傲，“我们注意安全，职工队伍很稳定，工人都在我这里干了好几年了。”

在车间的墙上，有一块牌子写着“危险点的确定和管理”有关内容。表明该单位危险点是“喷漆室”，在“日常监控和管理”栏内标有6项内容，第一项是“喷漆室油漆贮存量不超过一个班的用量，桶盖应拧紧或盖紧，防止可燃气体逸散，严禁烟火”。

这家企业的隔壁是一家专事汽车润滑油更换的“微型”企业，只有6名职工。该企业的老板吴雪指着房间内的地沟说：“原来这里没有盖板，安监局叫我们整改了，防止不换油时有人掉下去。现在，如果没有盖板，我们反而不习惯了。”据悉，这家企业是B类企业。

附近还有一家“微型”企业叫百轮汇汽车服务有限公司，业务是为小轿车更换轮胎。该公司成立3年，有6名职工，公司的墙上挂着一张不大的“安全生产达标企业”的牌子。对此，铁西区安监局副局长彭敏刚解释：“这是2012年5月第一批试点后发的。现在不再发这个牌子了，我们的工作以消除企业的隐患为主。”

“小微”企业安全生产标准化达标工作的开展，规范了企业的安全生产经营行为，也使得铁西区的各类事故大幅度减少，安全生产形势进一步稳定。2015年，铁西区再次被评为辽宁省的安全生产先进城区。