【原创】加强基层基础建设是做好安全生产工作的关键 - 易安论坛

地基不牢，地动山摇。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。习总书记多次就安全生产的基层基础工作做出指示，他在近日的中共中央政治局常委会会议指出“必须加强基础建设，提升安全保障能力” 在对天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故作出重要指示中指出：“各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。”在中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习时发表讲话时指出”维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。”习总书记的指示精神，深刻阐明了安全生产基层基础工作的重要性，为我们做好安全生产的基层基础工作提出了具体要求。近年来，虽然安全生产形势持续稳定，安全生产基层基础工作得到了进一步的强化，取得了显著的成效。但是，目前的安全生产形势仍然严峻，事故总量依然较大，重特大事故时有发生，道路交通、危化企业、建筑施工、消防等重点领域事故呈多发状态。存在这些问题的根本原因是安全生产的基层基础工作还存在薄弱环节，生产经营单位主体责任不落实，安全生产的基础仍不牢固，乡、村的安全监管比较薄弱，乡村两级监管无论在人员的知识能力上，还是机构建设上都存在着不可忽视的一些问题，如：村级安监机构设置不尽合理、人员配备力量不足、制度不健全等诸多问题，无法实现安全生产监管全覆盖、无法实现重心下移、关口前移。以上这些安全生产的基层基础工作存在的问题如不尽快解决，将直接影响着安全生产形势能否挂续稳定，影响的经济发展和社会发展。因此，各级党委政府、各相关部门和各单位要充分认识加强基层基础工作的重大意义和重要作用，采取有效措施，切实抓好安全生产基层基础工作。

加强生产经营单位的基层基础工作，是加强安全生产源头管理的关键。生产经营单位是安全生产的责任主体，是安全生产的主战场，是安全生产的源头，是安全生产最基层最基础的第一道防线。要严格落实企业安全生产主体责任，健全安全管理机构，配齐配强专(兼)职人员，完善企业及车间、班组安全管理规章制度，提升生产经营单位安全管理水平。强化安全生产基础设施建设，做好安全标准化、隐患排查治理、现场安全管理、员工安全素质等基础工作，打造本质安全型的生产经营单位。建立完善的安全投入、安全科技、安全文化、应急救援等安全保障机制，增强安全生产保障能力，形成完善的安全生产保障体系，为安全生产基层基础建设提供坚实的支撑保障，从根本上确保生产经营单位的生产安全。

加强基层安监队伍建设，提高安监队伍的整体素质，是加强安全生产监管执法的关键。要按照习总书记的“加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平”，“重心下移、力量下沉、保障下倾”指示和国家安全监管总局“五级五覆盖”的要求，建立健全省、市、县、镇、村的五级监管体系，强化基层安全监管机构和队伍建设,进一步完善安全生产组织保障体系，实现安全生产监管执法工作重心下移、关口前移。具体讲要强化四项建设：一要强化基层安全监管能力建设，要加强对基层执法工作人员的教育和培训工作，不断强化政治、业务、法律法规等方面的学习，使安监人员具有强烈的事业心和责任感、具有扎实的业务能力和过硬的工作本领，具有良好的学习能力、协调沟通能力、适应能力和坚强的心理素质，不断提高基层执法队伍的整体素质和执法水平，适应新形势、新任务的需要，适应新常态的需要。二要加强硬件建设，要为基层安监队伍配备安全生产监管执法所必需的设备、工具，如：交通工具、电脑、摄像设备、照相设备、录音设备、检测设备等监管执法所必需的装备工具，保证安全生产监管执法工作的顺利开展。三要加强制度建设，强化内部管理，不断建立和完善各项管理制度，规范和约束安监人员的用法律法规和规章制度管人，用法律法规和规章制度管事，确保安全生产监管执法规范有序。四要加强乡、村两级安监队伍的基础建设。要建立健全乡、村两级安监机构，充实完善乡、村安全监管网络，选派精兵强将，把哪些有责任意识、事业心强、熟悉安全生产业务的人员充实到乡、村安监队伍中来，使乡、村安全有人管，管得住，管得好。

细化责任，落实职责，是落实安全生产责任制的关键。按照习总书记提出的“党必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化’党政同责、一岗双责、失职追责’，坚持以人为本、以民为本。”和“细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业主体责任”的要求，把责任细化、明晰，对各级党委、政府、部门和人员的权力与责任进行明确的划分，使各级、各部门和人员拥有清晰的责、权、利，从而构建主体明确、职责清晰、具体量化的基层安全生产责任体系。要建立科学、合理的问责机制，要按照“以事故为依据，以法律为准绳”的原则，不断完善建立健全与问责制度相配套的制度，进一步完善各种细则、程序、配套法规，通过科学、客观、公正地调查和分析，追究真正的事故责任人，做到安全生产问责公开、公正、公平、透明，既不放过任何有责任的人，也不随意加责于无责人员，确保问责的合法性、合理性和科学性。