依法治国枪口下的盐业“不良法”

依法治国枪口下的盐业“不良法”

　　历史的惯性有多大，可以从盐业窥得一斑。从春秋齐国食盐专卖开始，历经2500多年，直到现在，食盐已经成为微不足道的普通商品，仍有人因为“私盐”获罪。
　　盐业最近登上头条，是因为两三件荒唐事。先是今年3月，陕西户县一小餐馆因为使用了从西安购买的食盐，被盐务局罚款。之后河南新郑市一餐馆因为使用了从郑州带来的食盐，被盐务局罚款。而稍早前媒体曝光了更离谱的事情：江苏新沂市一大排档老板老陈用了2斤连云港的盐，被盐务局罚款3000元，又因拒缴罚款被法院罚款2000元、判拘留15日。
　　跨地区购买食盐，即使是现行的食盐专卖行政法规也并无条文指向违法。上述地方所依据的“法律”，只是当地政府制定的管理条例，效力模糊。说白了，就是保护当地盐业利益的土政策。在法治体系中，上位法优于下位法，后者不能与前者相抵触。国家层面的盐业法规并没有禁止跨地区用盐，地方法规人为制造市场分割，以下犯上，本身就处于违法状态。
　　经过二十多年市场经济的浸淫，人们对盐业专卖制度的私心和不合理了然于胸。放开市场，人民不会吃不着盐。自古以来，食盐专卖就是国家与民争利，在古代还说的过去，天下之赋，盐利居半。现在盐业部门仍抱着专卖的大腿不放，将盐业部门的利益长期置顶在人民利益之上，说不过去。据媒体此前报道，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求，预计2016年废止专营制度，2017年全面按照新的方案实行。也就是说，盐业专卖还有两年缓刑，还有两年时间“奉旨违法”。
　　十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定，指出良法是善治的前提。也就是说，如果不是良法就要改革。这样，法治和改革的辩证关系就出来了，一方面，任何改革都要于法有据，上世纪80年代一边违法一边改革的成功经验画上句号；另一方面，法治要与时俱进，能够代表正在发展中的政治经济需求，不能鼓励明显有违常理的行为，不能将不合理的利益通过法律长期化。
　　依法治国的枪口下，盐业的“不良法”显得与依法治国精神格格不入。在盐业专卖制度荫庇下的地方盐政法规“占山为王”，将盐业利益地方化和部门化，甚至动辄就将“不安分”的公民投入监狱，算不得“良法”。
　　我们依法治国，追求的是善治，而不是法律本身。法律提供我们规范和确定性，前提是“良法”。因此，改革在法治框架下仍要加快脚步。法治的过程，伴随着良法对于劣法的驱逐，在这一点上改革永不眠。四中全会的决定说的也很清楚，凡是不利于保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管，都是有待清理的有违公平的法律法规条款。

依法治国，追求的是善治，而不是法律本身