“这样的暗访我们欢迎！”

“这样的暗访我们欢迎！”
——吉林省安委会办公室创新暗访机制工作纪实
■付义书 金宝森
“暗访是为了更好地促进安全发展，既要发现隐患和问题，更要排除隐患和解决问题，还要在暗访中不断发现新的问题，特别是对于普遍存在而又棘手的问题要研究探讨解决的方法和思路，这才是我们的最终目的。”近日，吉林省安委会办公室主任、省安监局局长曹宇光在接受笔者采访时说。
去年上半年，吉林省安委会办公室成立了暗访办公室，并根据工作需要随时组成暗访组深入全省各地暗访。根据被暗访的行业和内容，暗访办公室随机抽调安监、公安、交通、质监、农委、教育等安委会成员单位的工作人员组成暗访组，进行常态化暗访。
不单为了发现问题
更为研讨解决棘手问题
暗访办有关负责人向笔者介绍的两件事让笔者印象深刻。这两件事，一件是关于节假日期间车辆超载的，一件是关于农机安全的。
暗访组成员提出问题——今年“五一”的问题解决了，明年“五一”怎么办？
“‘五一’期间在永吉县口前镇发生的严重超载事件绝非个案，在其他地方也可能有，我们必须认真对待这个问题。”在暗访组工作讨论会上，暗访组成员、省安委办暗访办的陈晓勇提出了这个问题。
陈晓勇所说的“严重超载事件”，是暗访组“五一”前夕暗访时发现的发生在口前镇的短途客车超载一事。造成此次超载的原因除司机安全意识淡薄外，还有一个很重要的原因，就是正好赶上位于该区域的吉林铁道学院的学生放假，学生们急于坐客车去赶火车。
“今年‘五一’的问题解决了，明年‘五一’该怎么办？‘五一’的问题解决了，‘十一’、春节该怎么办？口前镇的问题解决了，其他地方如果存在类似的问题该怎样解决？”陈晓勇提出的一连串问题，引起了暗访组成员的共鸣。
经过认真讨论，暗访组认为这不仅不是个案，也不是一个可以轻易解决的问题，仅靠一两个部门是很难解决的，必须通过多部门的协调配合、共同努力才能解决。
暗访组与当地交通、安监部门和学校沟通后，一致决定将此问题作为暗访中发现的重点问题之一向省安委会办公室汇报，争取及早解决，避免此类问题再次出现。
农机监理站站长诉苦——上一条先进的农机检车线得100多万元，这对于基层农机监理站来说简直是天文数字。
今年5月，笔者随暗访组在辽源、四平市暗访。暗访组先后在国道和乡道上检查了近20辆拖拉机等农用运输车，除了1辆四轮拖拉机证照齐全外，其余均无证照。
5月7日下午，在四平市西出口的一条公路上，暗访组发现1辆大马力四轮拖拉机由西向东行驶。交警当即拦下该车检查。检查结果是，不但此辆拖拉机没有办理牌照，50多岁的驾驶员王岭也没有考取过驾照。他说，这辆拖拉机是他4年前从别人手里买的二手车，没有办理任何过户手续，就一直这样驾驶。谈起无证无照驾驶，他十分不以为然：“像我这样的情况在我们村里还有很多呢，我们买拖拉机多数只为种地，所以很多人都没有办牌照和考驾照。”
“你无证怎么能驾车上路？”
还没等笔者把话说完，王岭抢过话头说：“我开车很少进城，大多数时间都在乡道上跑，这么多年也没出啥事。”
暗访组成员、吉林省农委农机监理站副站长赵炳南告诉笔者，农机安全已经成为当前安全工作中一个十分突出的问题，原因有以下几个：一是农机该办牌照的不办牌照，对此没有具体的治理办法；二是农机该报废的不报废，没有具体的报废标准；三是监管检测手段落后，很难保证检测的效果和质量；四是农机交易情况无法掌控，不了解市场上大型农机的总量；五是无证驾驶现象普遍存在，无法杜绝无证驾驶；六是农机监理和交通安全监管出现空白。
究其根源，虽然享受国家农机购置补贴购买的大型农机具按要求必须办牌照，但自行购买的小型农机却很少办牌照或根本不办牌照。即便办了牌照，很多人也没有经过正规的安全培训，自学几天就上路驾驶了，根本不懂安全知识，导致伤害事故时有发生。
今年春季某市在灭茬时，虽然驾驶员一再提醒、劝阻，但做辅助工作的农民还是私自登上了滚动灭茬机。结果由于操作不当，该农民当场死亡。由于事故原因复杂，责任双方无法达成赔偿协议，最后走上法庭。案子至今还没有结果。
对于这个问题，农机监管部门也有一肚子苦水要倒。
5月13日，笔者随暗访组到白城市洮北区暗访时，洮北区农机监理站站长白玉春对笔者说：“尽管我们区对农机的安全监管较严格，但依然存在诸多问题，例如安全鉴定相对滞后、报废车辆无法鉴定、民间交易情况无法掌控等。而要上一条先进的农机检车线最少得100万元，这对于基层农机监理站来说简直是天文数字。”
一位参与暗访的交警告诉笔者，农机尤其是无牌照拖拉机，即便被发现违章，也只能对驾驶员进行教育，无法处罚和处理，因为罚款必须通过电脑客户端上网处理，农机没有进入网上管理系统，特别是无牌照拖拉机没有任何资料，他们不能用手写罚单，只好教育一下便放行，起不到威慑作用。
就这一问题，暗访组成员经过认真讨论，认为目前农机安全监管方面存在很多问题，大家一致同意将此情况作为暗访中发现的重大问题之一，及时向安委会汇报，促使有关部门及早制定健全完善的法规。
关于暗查暗访的部分文件
●2013年6月9日，国务院办公厅下发《关于集中开展安全生产大检查的通知》，要求创新检查方式，在全面督查检查的基础上，采取明察暗访、突击夜查、回头检查等多种检查方式。
●2013年10月30日，国家安全监管总局下发关于转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度的通知。
●2014年9月24日，总局办公厅下发建立健全安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度的通知，将“四不两直”作为一种工作方式在暗查暗访工作中推广，明确“四不两直”具体指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。
●2015年5月25日，总局办公厅发出关于印发暗查暗访工作细则的通知，提出进一步推动暗查暗访工作制度化、规范化、经常化。
不是只有挑刺儿，也有表彰
虽然新《安全生产法》已经颁布实施半年多了，暗访组暗访时发现部分企业还没有建立比较完善的安全管理机制和制度，企业的安全生产主体责任没有很好地落实，导致隐患不断。
在吉林市鑫远客运公司暗访组发现，这家公司的应急预案很不完善。暗访组成员陈晓勇、李成才、齐笑天等人当即与该公司副经理董宝森沟通，耐心细致地讲解企业应急预案的制定规范和要点，特别是对运输企业应急预案的重要性和实际功能做了更详细的解释。听后，董宝森高兴地说：“今天听你们这样一讲，胜过平常听几堂课。这样的暗访我们企业非常欢迎。说心里话，以前我对暗访很抵触，现在看到暗访组这样实实在在地帮助我们解决问题，即便罚款我们也服气。”
东丰县航天联运公司是一家规模较大的民营企业。5月6日下午，笔者随暗访组来到航天联运公司，暗访组对该公司各项规章制度和内业管理逐一进行检查。对于发现的漏洞和问题，暗访组成员向公司负责人一一说明，并按照要求指导企业进行整改。事后，该公司办公室主任刘洪玉说：“这样的暗访不但让我们的管理水平得到提升，更让我们受到安全教育。”
“暗访不只是查隐患和发现问题，更要发掘亮点，使其发扬光大。”暗访组组长、吉林省安监局副巡视员石春平说。他告诉笔者，在暗访中还发现不少企业的安全生产管理工作做得很好，责任制度落实到位，安全生产形势良好。例如，通化正和药业公司自投产以来，不但十分注重安全管理，还不断加大安全投入，在教育培训、管理等方面积累了不少好的经验，安全生产始终处于良好状态。暗访组了解到这些情况后，当即向省安委会领导汇报，并建议倡导其他企业向先进企业学习。
暗访还发现，一些地方安全监管部门和行业管理部门在安全监管方面做得很好，其经验做法有推广价值。例如，暗访组在辽源市暗访时得知，该市安监局在人才培养方面不断探索，勇于创新，不但对每位同志的业务学习做了具体的规定，还要求将新招考进来的大学生送到基层磨练，使他们的专业知识更好地与实践结合起来。中国石油大学安全工程专业毕业的杨昊和其他3名同志一起被派到金宝屯煤矿锻炼，每天和工人同入井同升井。经过3个多月的井下磨练，他们学到了很多书本上学不到的知识，为今后更好地开展工作积累了经验。暗访组当即与辽源市安监局的领导进行沟通，并将此种做法作为亮点向省安委会领导汇报，并进一步总结，予以推广。
不只是震慑，更是播撒安全生产的种子
不管在什么情况下，暗访组的每一位成员不管来自哪个单位、哪个行业，在工作中始终不忘自己的职责，结合暗访的要求和本行业的具体规定，尽力做好宣传教育工作，播撒好安全生产的种子。
在吉林省永吉县口前镇暗访时，暗访组发现多辆短途客车的司机是当地农民，他们中的很多人对安全知识知之甚少，不重视交通安全，怀有侥幸心理。
对于这些人员，暗访组成员没有讲更多的大道理，而是苦口婆心地进行安全教育。
吉林省公安厅交警总队的王鸿伟直率地对一个超载的司机说：“超载37个人你才多挣200多块钱，一旦出事你要付出多大的代价？可能还要承担法律责任，这个道理你还不懂吗？你咋就没算这笔账呢？”
暗访组副组长朱军对一个无证驾驶且车辆未办牌照的农民说：“你不办牌照，又没有驾驶证，出了事你担得起责任吗？就是倾家荡产你也承担不起呀！还是办好牌照，考个驾照合理合法地驾驶，这样也不用担惊受怕，多好啊！”
这些掏心窝子的话让违章、超载司机无言以对、深受教育。一个被处罚的司机说：“再不能为蝇头小利干这样的傻事了，真要出了事肠子悔青都来不及了。”
5月6日，在东丰县高速公路收费站出口，暗访组对一个无牌照无驾驶执照的农民进行安全教育。朱军语重心长地对这个农民说：“咱不能为了一点儿利益就忽视安全。要有啥困难或不懂的地方尽管说，我们会帮助你的。”朱军朴实的话让这个憨厚的农民很感动，他当即表示：“一定抓紧办理各种手续，像现在这样担惊受怕的，划不来。”
不只着眼大隐患
小细节也不放过
通过连续多日跟随暗访组检查，笔者发现，暗访组不仅查大隐患，对小隐患小细节也不放过。
4月30日，在吉长高速华丹收费站出口，暗访组对1辆辽宁牌照的危化品运输车进行检查时发现，该车携带的3个灭火器中的1个已经过期，暗访组当即要求司机及时更换。司机立马保证更换。
5月8日，返回长春途中笔者发现，很多大型货车超载，车速比较快，其中2辆油罐车前后距离不足2米。暗访组负责人表示会将这个问题一并向有关部门汇报。
从5月中旬开始，暗访组先后赶到白城市所属的洮南市、洮北区和松原市的前郭县等地暗访，对这里几所小学和幼儿园的校车运行和使用情况进行暗访。暗访发现，总的来看，校车经营权归学校所有的，安全管理情况比较好。而由公司经营或承包给个人经营的校车问题较多。针对这些存在的问题，暗访组及时与当地主管部门沟通，限期整改到位。
暗访组从6月初开始实施“安全护航发展——亮剑行动”3号专项行动，对全省的建筑市场进行暗访。
暗访组先后赶往长春、吉林、四平、通化等地暗访。从目前暗访掌握的情况来看，国企和大型建筑工地安全生产主体责任落实情况较好，一些小型的工地安全管理状况较差，存在的问题较多。暗访组及时指出隐患和问题，并督促相关单位及早消除和解决。
6月2日上午，暗访组冒雨来到长春市的一个建筑工地。该项目部的项目经理小张是一个毕业时间不长的大学生。暗访组对存在的问题逐条逐项指出，专家将整改问题的办法一一讲清，要求项目部能立即整改的立即整改，不能立即整改的限期整改到位，并没有对其进行处罚。
暗访组的工作作风令小张十分感动。他激动地说：“你们这样做比罚款还让我们受教育。请领导放心，我们以后保证不会再出现这样的问题了。”
目前，暗访组正对此次“亮剑行动”发现的问题和隐患进行核查，对存在的问题进行探讨和研究，下一步将提供给有关部门，方便其研究制定解决办法。
今后，暗访组将继续按照计划对一些行业和领域的安全生产情况进行暗访，让“亮剑行动”常态化。
链接
吉林省暗访情况部分报道
校车怎能这样管
——吉林省安委会办公室暗访组赴前郭县暗访纪实
（本报2015年6月6日三版报道）
安全隐患突出
吉林3家企业被曝光
（本报2015年5月9日一版报道）
被查出大量隐患后，吉林斯普瑞酒业公司总经理不以为然——
“就十几名员工，还用建啥安全规章制度？”
（本报2015年4月11日一版报道）
隐患成堆，竟胆气十足拒检
——吉林华众轿车门公司现形目击
（本报2015年4月9日一版报道）
13个巡视组下基层暗访暗查
（本报2015年1月10日二版报道）
熟人蹭搭油罐车 油库漏油还营业
——随吉林省危化品及运输车辆安全暗访组赴两地暗访见闻
（本报2014年8月16日四版报道）

暗访是为了更好地促进安全发展