狠抓责任落实 筑牢安全防线

狠抓责任落实 筑牢安全防线

——陕西省神木县安全生产工作纪实

■本报记者 肖来朋 通讯员 陈丽娜

陕西省神木县地处山西、陕西、内蒙古三省（自治区）接壤地带，是国家级陕北能源化工基地的核心区域，依托煤炭、兰炭、化工、电力、建材等六大支柱产业，形成了以锦界工业园区为首的“六园八区”，在我国能源安全体系中占有重要位置。

截至目前，该县安全监管重点单位达1938家，其中煤矿企业117家、危化品企业189家、烟花爆竹企业1家、建筑施工企业120家、民爆企业14家，安全监管工作任务繁重。

在经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，该县安全生产工作面临的一些基础性、结构性、体制性矛盾和问题仍然较为突出，一些企业管理方式粗放，重效益、轻安全，从业人员安全意识淡薄、安全技能水平较低、习惯性违章现象严重。

为了减少安全生产事故和隐患，神木县委、县政府高度重视、狠抓落实、多管齐下、积极部署，作了大量扎实而富有成效的工作，确保安全生产防线牢固。

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领导重视 摆正安全位置

近年来，陕西省神木县高度重视安全生产工作，将安全生产工作纳入党委、政府重要议事日程，不断强化各级领导的红线意识，实施安全发展战略。2014年年初，神木县委、县政府按照“党政同责、一岗双责”的要求，调整了安全生产委员会组成人员，由县长任主任，纪委书记、所有副县长任副主任，组织部等46个党委、政府部门负责人为成员，进一步强化了安全生产工作的组织领导。同时，该县还出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，安全生产责任覆盖到各个层面，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的局面初步形成。

2014年，神木县委常委会、政府常务会先后8次研究安全生产工作，县安委会组织召开4次全体会议，专门组织县级领导、镇（街）主要负责人及重点生产经营企业负责人进行了安全监管专题培训，并积极组织参加危化品安全监管重点县培训座谈会，还组织召开了1次安委会全体会议，专门与40家重点企业开展了1次谈心对话活动。

为不断强化落实企业安全生产主体责任和政府部门监管责任，县政府召集各镇（街）主要负责人和分管安全负责人、县安委会成员单位主要负责人、重点企业负责人召开了全县安全生产工作会。会上，县政府分别与21个镇（街）签订了安全生产责任书，给16个行业主管部门、3家工业园区下发了安全生产目标任务书；镇（街）、部门与所辖企业签订安全生产责任书，将安全生产责任层层分解，落实到岗到人。

同时，该县还研究下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》《关于深入推进安全生产三化建设的实施方案》，建立起安全监管“三级网格”，将安全生产责任落实到各个层面，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产格局。

不仅如此，该县还结合季节特点和节假日等重点时段，及时针对本地区、本行业安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，采取有效措施，及时处理违法行为，消除各类事故隐患，为全县安全生产工作平稳发展打下了良好的基础。

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        下定决心 亮剑打非治违

神木县委、县政府始终保持打非治违高压态势，认真总结工作经验，不断巩固和扩大工作成果，在历年打非治违工作的基础上做到机构不撤、人员不变、措施不减，使打非治违工作规范化、制度化、常态化。

自国务院安委会集中开展“六打六治”打非治违专项行动以来，该县积极行动、及时部署，把该项工作作为2014年8月至12月安全生产工作重中之重，并列入年度目标责任考核范围。县安委会召开专题会议，研究制定了专项整治工作方案，提出了总体要求和工作目标，明确了重点范围和整治内容，成立了以常务副县长为组长，安监、公安、住建等重点部门负责人为成员的专项整治领导小组，保障专项整治工作顺利进行。

多方联合，将隐患连根拔起。锦界镇位于神木县西北部，水、煤炭资源丰富，交通便利，素来享有“工业重镇”之称。丰厚的资源条件给不法分子制造了可乘之机，涉油非法加工点屡禁不止。

为了彻底拆除这些非法违法企业，该县专门成立了关闭取缔涉油非法加工点工作领导小组，并制定了具体的关闭取缔方案，对所有涉油非法加工点下达改正指令书，责令企业主动限期自行取缔，逾期未自行取缔将强行拆除。

对在限期内仍未自行取缔的企业，工作组按照既定方案，由镇政府负责调用铲车、挖掘机、吊车、废弃物专用车，雇用府谷瑞航再生能源有限公司负责焦油、焦油渣、氨水清运车辆等，对涉油非法加工点进行强行拆除。该次行动共动用挖掘机、装载机、吊车、货运车辆、化学品罐车152辆次，扣押炼油罐52个，破坏清理大型储油罐48个，转运氨水5600余吨，彻底取缔涉油非法加工点17处。

“我们充分发挥了基层和部门作用，采取分片、分块、分段和条块结合的办法，层层落实责任，不断加大排查整治力度，做到查出一处、打击一处、不留死角。”该县安监局局长王亚斌说。

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瞄准重点 坚决管住乱象

神木县是我国最大的聚氯乙烯基地、西部最大的火电基地、西部最大的浮法玻璃基地、西部最大的电石基地，危化品非法生产、经营、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等现象屡见不鲜。加强危化品新建、改建、扩建项目安全管理规章制度的制定和执行，强化现场安全管理、重大危险源安全管理，加强防火灾、防静电、防爆炸、防泄漏、防超温超压措施的落实成为该县安监局的日常工作。

电石是重要的基本化工原料，在干燥时不具备可燃性，但是遇水或湿气就会迅速产生高度易燃的乙炔气体，在空气浓度达到一定高度时，极易发生爆炸。在锦界镇的段家沟、瑶镇等4地，存在非法贩卖电石的情况。

检查人员发现，原本运往北元化工集团有限公司的电石，在半途中，部分电石被非法卸下，随后进行贩卖。对此，该县及时采取强制措施，依法关闭取缔非法贩卖点4处，查扣无证运输车辆5台，有效遏制了安全事故的发生。

该县原煤储量丰富，全县共有117家煤矿。该县煤炭和矿管部门采用探采矿权人自查汇报、下乡巡查、下井检查等办法对煤矿进行全面排查，以“堵源头、断后路、挖后台、打黑恶、抓反复”为抓手，采取了“查、抓、炸、罚（扣）、清”的综合措施，组织有爆破资质的施工队炸毁和封闭公有井田范围内的2处“黑口子”，有效打击了私挖滥采非法采煤行为。

在非煤矿山领域，该县按照严格执法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，累计出动200多车次进行了全面摸排，取缔非法生产石料厂3家、无证非法采砂企业2家，关闭违法企业9家；油气管道领域，强化落实了企业安全生产主体责任，加强日常巡查，累计检查油气管线51次，全面整治一线重大安全隐患3处；建筑施工领域，建立起日、周、月、季检查工作制度，不断完善隐患台账和监管责任台账；消防领域，加强对重点地区和单位、场所实施暗查暗访和“回头看”行动，及时发现并解决问题；民爆和烟花爆竹领域，对涉爆单位进行检查，排查非法矿点、废弃窑洞等；特种设备领域，重点打击非法安装、使用特种设备的违法行为。

据统计，自“六打六治”打非治违专项行动开展以来，该县共检查各类企业2600余家，打击各类违法违规行为4383起，拆除违章建筑194间，收缴炸药7460公斤、雷管13085发、烟花爆竹1000余箱，责令21家企业进行停产停业整顿，关闭非法违法企业42家，有力打击了各类非法违法行为。

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明查暗访 揪出问题所在

“隐患不除，事故难绝。要坚持‘防’字在先、‘严’字当头、‘实’字为本，经常性、不间断地集中组织开展全面、系统、彻底的‘地毯式’大排查行动。”该县常务副县长封杰说。

神木县委、县政府开展的“四查”工作让大检查大排查落到了实处。

查隐患，对在检查中发现的违规行为，进行严厉查处，尤其是对2014年省市县挂牌督办的重大隐患，加大督办力度，及时予以销号。

查责任漏洞，通过查看是否逐级签订责任书，明确企业是否将安全责任分解到岗位和个人，对责任不明、管理缺位的，即查即改，切实完善安全生产责任体系。

查制度缺失，对未按规定进行安全审查的，不准立项和开工建设，对无证施工、越级承包和违法分包工程等行为进行严肃查处。

查设备运行，采取安全检查服务外包的模式，对年久失修、“带病”运行的设施设备，一律停产整顿，对作业程序不完善、违章操作等行为，从严从重处罚，对整改不力的一律勒令停业、严肃追究。

以危化品行业检查为例，在全国危化品重点县安全生产攻坚工作座谈会召开后，该县及时细化了实施方案，成立了以县长为组长，分管副县长及安监局局长为副组长，安监、公安、发改、交通、质监、经贸、消防等部门主要负责人为成员的领导小组，在全县确定了危化品安全生产重点镇（街）8个、工业园区3家，作为危化品安全生产攻坚工作的重点。

同时，该县还结合危化品企业多，安全底子薄、基础差的实际，每天出动2个专项执法检查组，严格按照执法计划，以《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》为抓手，逐户进行监督检查，并定期对隐患整改情况进行复查。

此外，该县还按照明查暗访工作要求，制定了《神木县安委办安全生产暗查暗访工作制度》，成立了4个暗查暗访组，利用半个多月时间，对21个镇（街）、16个重点行业管理部门、3家工业园区及辖区部分重点企业半年来的安全生产工作情况进行暗查暗访。在暗查暗访过程中，暗查暗访组就发现的问题和隐患及时向当地政府和有关部门进行了现场反馈，并在全县范围内进行通报。目前，问题已基本解决到位，隐患也得到了及时消除。

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邀请专家 把脉问诊企业

按照《榆林市危险化学品行业安全风险预控评估工作实施意见》和全市现场会议精神，该县安监局及时将文件精神传达到各化工企业，并根据《危险化学品生产储存企业安全风险预控评估指导提纲》，逐户逐条进行落实。根据阶段工作重点，神木县抽调专家库专家和相关单位，组成联合检查组，重点对危化品罐区、危化品运输管道、危化品的流向管理进行专项检查，加大了对危化品装置和管道的检查力度。

2014年8月25日至31日，该县安监局邀请了18名中国化学品安全协会专家，组成4个检查组，对锦界园区、柠条塔园区、燕家塔园区及部分重点镇（街）辖区内的26家危化品重点企业逐一进行“把脉”，重点检查了企业安全基础管理、工艺、设备、危化品管理、安全警示标志、电气和仪表6个方面的141项内容，共排查发现安全隐患998处。

2014年8月28日，中国化学品安全协会专家一行7人来到陕西神木泰安精细化工有限公司检查。检查组专家听取汇报后，对该公司安全、设备、工艺、电仪制度、台账和培训记录等进行了专项对接检查和指导。同时，检查组还深入生产现场，对罐区应急装置、配电室、应急救援器材、消防器材等安全设施进行了认真检查。随后，检查组针对该公司安全生产工作所存在的问题，提出了许多切实可行的整改意见。

“平时的工作就是这些，干得时间久了就觉得自己是老手了，可这样往往容易犯一些经验性错误，专家查隐患真正收到了标本兼治的效果，他们不仅查出了一些问题和隐患，还通过检查安全基础管理、工艺管理、特种设备、电气仪表等，找出了安全生产工作的薄弱环节，为我们主动落实主体责任走上良性轨道起到了积极推动作用。”该公司的一名员工说。

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宣传教育 增强安全意识

车站宣传栏里的安全海报，出租车上滚动播放的安全警示标语，公交车上的安全提示，加油站、高速公路服务区、宾馆酒店等区域的安全标语……这些在神木县随处可见。

神木县委、县政府充分认识到安全文化建设在安全生产领域的重要性，并将安全文化建设列入重要议事日程，成立了以主管安全的副县长为组长的安全文化建设领导小组，下设办公室。同时，召开了神木县安全文化建设动员会，印发了《神木县安全文化建设实施方案》《神木县安全文化建设标准和考核办法》，对安全文化建设工作作了详细安排，将任务分解到基层和企业。

近年来，神木县委、县政府高度重视安全生产的宣传教育工作，多渠道开展宣传教育，广泛宣传相关安全生产法律法规，及时向社会公布安全生产大检查和隐患排查整治情况。

该县各单位广泛参与，通力合作，将“以人为本，安全至上”的核心理念，逐渐渗透到社会的方方面面，不断增强全民安全意识，提升全民自我保护水平。据悉，县安监局编印了5万余册《神木县居民安全生产手册》和2万余册《新〈安全生产法〉动漫释义图册》，绘制了3000份《神木县生产经营企业分布地图》；县交通局通过发放传单、交通简报和以会代训等方式，在县汽车站、公共汽车公司、出租汽车公司广泛开展宣传活动，营造了浓厚的安全氛围；县交警大队通过官方微博和微信、电子显示屏等渠道，宣传道路交通安全知识；燕家塔工业园区采取会议、简报、调度、领导约谈等多种形式，对企业负责人进行安全宣传教育，确保各项工作措施落实到生产一线。

此外，在安全生产月活动期间，该县向广大群众发放宣传资料5万余份，接受现场咨询5000余人次。与此同时，麻家塔办事处还组织了安全生产主题演讲活动，孙家岔镇举办了安全文艺晚会，神木镇开展了以创建4个省级安全社区为目标的推广宣传活动……这些活动，营造了浓厚的安全文化社会舆论氛围，使“强化红线意识，促进安全发展”的理念深入人心。

为了推进全县安全文化建设，增强全民安全意识，规范安全行为，神木县不断强化培训教育工作，力求让全县安全生产监管人员和企业安全管理人员的管理水平得到进一步提高，让安全文化扎根企业。

该县及时印发了安全教育培训工作计划，邀请国家安全监管总局有关专家开展危化品重点县安全监管培训，邀请省级安全培训专家开展安全监管工作人员培训和领导干部安全监管专题培训。

此外，该县还举办了企业主要负责人和安全管理人员培训班、特种作业人员培训班、安全生产应急管理培训班，3000余人参加了培训。

为确保安全文化建设的顺利开展，该县安委办将安全文化建设列入全县安全生产工作目标考核任务，考核内容由原来的10分提高到30分。另外，该县各有关部门和镇（街）把安全文化建设列入重要工作议事日程，大大推进了安全文化建设工作，使其深入各行业领域。

2014年12月1日，该县安监局工作人员走上街头，在人民广场开展了新《安全生产法》学习宣传咨询活动。活动现场，县安监局工作人员不仅向市民发放了《居民安全手册》等资料，还通过微信平台，开展了“一战到底”新安法在线有奖竞答活动。一位参与答题的市民说：“这是我第一次通过微信平台答题，虽然不熟练，但感觉很有意思。”此次有奖竞答活动共有5000多人参与，最终积分排名前50的选手获得了奖励。

同时，该县采取多种形式，在全县掀起了一股新安法学习热潮。县委中心学习组举办新安法知识讲座，邀请省级专家开展专题辅导活动，各镇（街）主要领导和分管领导、县安委会全体成员单位主要领导、重点企业主要负责人、县安监局全体工作人员积极参与；在县电视台等媒体上开辟专栏，对新安法具体内容及其释义进行连载、转载，加大宣传力度；聘请专家成立宣讲团，走进工业园区和企业，开展新安法宣传活动；倡导各企业开展知识竞赛或演讲宣传活动；利用人民广场、迎宾广场等地的LED屏，播放相关视频，在重点道路和工业园区内设立宣传牌，扩大宣传面。此外，县安委办还组织了督查组，开展专项检查活动，对全县各部门、各单位的新安法宣传活动进行检查。

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“三化”建设 实行精细管理

2014年，陕西省开展安全生产“三化”建设，该县县委、县政府高度重视，认真安排部署，积极开展相关工作。为了确保全县“三化”建设的顺利开展，该县组织召开全县安全生产工作调度会，建立安全生产“三化”建设年度目标考核责任标准，确定以神木镇、锦界工业园区为政府监管网格化试点单位，县安监局、煤炭局、住建局为部门直管专业化试点单位，陕煤集团红柳林矿业有限公司、龙华煤矿等11家企业为企业精细化管理试点单位。

该县县委、县政府及时组织县安监局、煤炭局、工业园区、镇（街）等试点单位共15名“三化”建设领导、专干，赴咸阳调研，学习先进经验。

截至目前，该县建立了“三级安全生产监管网格”，其中县政府为安全生产监管“一级网格”，各镇（街）、工业园区为安全生产监管“二级网格”，各村组、社区为安全生产监管“三级网格”。至此，政府监管实现全覆盖。

“一级网格”重点抓的是安全执法，负责对全县所有企业进行安全监管，明确县长张生平为安全生产第一责任人，各副县长为各自分管领域的安全生产责任人。

“二级网格”主要抓辖区隐患查报，明确各镇（街）、工业园区负责人为安全生产第一责任人，各副镇长、工业园区副主任为分管领域的安全生产责任人。

“三级网格”主要抓区域内各类隐患、违法非法生产信息报送。这样，最终形成了“横向到边、纵向到底”的三级监管网格体系，确保了全县安全监管工作无盲点、无死角。目前，该县共建成并使用基础台账2032个，事故隐患台账387个，监管责任台账643个，安全生产“三级网格”建设基本完成。

为了提升监管人员、从业人员、企业员工的专业素质，该县积极开展多层次、专业化培训。2014年以来，县安监局举办了4期专业培训班，近2000人参与培训，包括企业负责人、安全管理人员、特种作业人员，在很大程度上提高了参训人员的管理水平。

此外，该县还组建了一支专业技术精、行业标准熟、责任心强的专家队伍，为安全管理、安全检查、危险有害因素辨识、事故隐患整治、应急救援、事故调查等工作提供技术支撑和服务。同时，充分发挥专家队伍的优势，每年都组织开展本行业内专家式会诊检查，为行业直管企业问诊把脉，排查隐患；组织专家对本行业的安全生产管理人员和特种作业人员进行全员培训，提高企业及员工的安全生产水平，帮助企业做好安全生产工作，使行业直管更专业。

为了使企业管理更精细化，该县专门下发了《全县涉危企业过程控制和精细化管理工作实施方案》等文件，进一步明确目标，细化任务，落实责任，还成立了精细化管理领导小组，督促企业落实主体责任，严抓安全生产过程控制重点环节，确保各项措施执行到位。

各企业也都根据自己的实际情况，编写了企业《安全生产精细化管理手册》，把握安全生产的重点部位、要害场所、关键环节、危险工序等节点，定岗、定位、定物、定责，做到全员、全过程、全方位、全时段安全风险可控。

有了规章制度的保证，再加上有效的落实措施和对工作中存在的问题进行及时解决，企业朝着实现管理制度精细化、现场管理精细化、流程管理精细化、岗位管理精细化、装备管理精细化、标准管理精细化方向稳步发展。

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倾心一线 护佑员工健康

该县作为一个典型的资源大县，蕴藏着煤炭、石英砂、岩盐等数十种矿产资源。

目前，随着全县经济结构的调整，工业化和城镇化进程的加快，大量人员投身工业生产，接触粉尘和有毒有害因素的人员越来越多，传统的职业危害尚未得到有效控制，新的职业危害不断产生，职业健康安全形势不容乐观。这就要求安全监管的工作重点不仅要放在遏制较大事故上，还需要投入更多的精力去做好职业卫生安全监管工作。

该县县委、县政府高度重视职业卫生安全监管工作，截至目前，已组织6000多人进行了职业健康检查，并为其建立了职业健康监护档案。

为了切实提高执法队伍自身的业务能力和工作水平，该县安监部门执法人员认真学习职业卫生安全监管工作相关法律法规和专业知识，不断提高自身业务能力。此外，该县还通过狠抓培训学习，“请进来教、走出去学”等方式，对职业卫生监管执法人员进行培训，提升执法人员自身素质。

“请进来教”，就是邀请国家级、省级、市级职业卫生安全专家到县安监局授课，由专家带队深入企业生产一线，现场传授职业卫生监督检查经验和方法，提高实践操作能力；“走出去学”，就是充分利用省级、市级组织的职业卫生监管业务培训机会，派出执法人员参与学习，不断增强执法人员的业务监管能力。这一措施，不仅开拓了执法人员的工作思路，还进一步提升了执法人员的专业知识能力和执法水平。

在不断加强监管执法人员学习的基础上，该县把宣传贯彻《职业病防治法》及相关法律法规，作为加强企业职业卫生监管工作的重要内容。

例如，县安监局深入企业一线发放宣传资料，期望通过学习相关知识，增强企业管理人员的责任意识和守法意识，同时督促企业加强对从业人员进行职业卫生安全健康教育培训，普及职业危害防护知识，不断强化日常职业卫生监管工作。

在日常的职业卫生安全监督检查中，该县不断加强职业危害申报备案、职业危害的现场监测、建设项目职业卫生“三同时”和完善从业人员职业健康监护档案等工作。

作业场所职业危害申报，是职业病防治和职业健康监督管理的一项基础工作。该县安监局专门设立了职业卫生科，由专人负责，从职业危害申报的内容、方式、程序等方面进行全面指导。

职业危害的现场检测是职业安全健康工作至关重要的一环。为促使企业做到早防治、降危害、保健康，该县要求对规模较小，存在职业病危害的企业作业现场进行职业危害检测，检测以企业为主，由企业聘请有资质的检测机构现场检测，检测报告须报送有关部门进行备案。

在日常的职业卫生安全监督检查工作中，执法检查组对全县重点行业企业实施监督检查，县财政还投入60多万元，为每个执法检查组配备有毒有害气体检测仪、直读式激光粉尘检测仪、噪声检测仪等必要的检测设备，保障了职业卫生监督检查工作的顺利开展。

截至目前，该县已有334家企业完成职业危害申报备案，152家企业完成了职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价和职业病危害现状评价。

此外，针对石英砂加工企业职业病危害较大的实际情况，该县积极开展了石英砂企业职业病危害防治试点工作，确定1家石英砂加工企业——神木县宏亮石英砂厂为试点单位，协助其完成了加工设备的技改工作，购置了1套粉尘除尘设备，专门用于石英砂加工。加工设备的更新，大大降低了石英砂职业病危害风险，较好地保障了从业人员的健康安全。

通过不断督促企业建立健全职业危害防治责任制，完善建档、申报、防护等规章制度，目前该县的职业危害防治工作已初见成效。

高度重视、狠抓落实、多管齐下、积极部署