编织三张大网 创新责任落实

编织三张大网创新责任落实

核心提示

河南省济源市是一座以能源化工为主的工业城市，安全生产面临诸多挑战。在践行党的群众路线教育实践活动中，济源市政府根据实际情况，围绕构建安全生产责任体系的目标，完善实施了安全生产全过程、全方位、全员的责任落实“全”模式，切实把安全生产责任落实到了每一家企业、每一个村（社区）、每一个责任人。

■王宇燕

济源市地处河南省西北部，历史悠久，物产丰饶，是一座以能源化工为主的工业城市，拥有钢铁、铅锌、能源、化工、机械制造、矿用电气设备六大支柱产业。2014年济源市精心谋划推动一大批基地型、龙头型重大项目建设，给市里的安全生产工作带来了很大的不确定性。另外，由于一些小厂小矿安全生产基层基础薄弱，全市安全生产形势严峻。

在践行党的群众路线教育实践活动中，济源市政府根据实际情况，围绕构建安全生产责任体系的目标，明确了“管合法也要管非法”的宗旨，完善实施了安全生产全过程、全方位、全员的责任落实“全”模式，切实把安全生产责任落实到了每一家企业、每一个村（社区）、每一个责任人。那么，何谓责任落实“全”模式呢？具体来说，即构筑三大网络：责任网、“三基”网和创新网。

以民为纲

牢筑责任网

安全是人类永恒的主题。抓好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，必须坚持群众路线，以民为纲，狠抓责任落实，牢筑安全生产责任网。

抓安全，要有为民服务的意识，要有勇于担当的精神。济源市坚持群众路线，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，一方面落实企业主体责任，保证企业的安全投入、安全管理到位；另一方面落实政府监管责任，确保安全监管有人负责、能够负责、有效负责。

安全生产工作是一项群众工作。习近平总书记强调：“加强和改进新形势下的群众工作，除了从方法、渠道层面提高工作水平外，还有一个重要的方面，就是要提供体制和机制的保证。”为理顺安全生产管理体制，建立符合本地实际的工作机制，济源市建立了安全生产“一三五”工作机制。“一”是以创建安全保障型城市为抓手。“三”是发挥三个机构作用，即发挥市政府、安委会的综合指导、协调作用，发挥市安全生产综合执法组对非法违法生产经营建设行为的依法打击作用，发挥市安全生产督导指导调查处理工作组的督导、监察、责任追究作用。“五”是严控五个环节，即隐患排查环节、汇报点评环节、交办督办环节、综合执法环节和过程追究环节。

自“一三五”工作机制实施以来，仅2013年，济源市就排查治理隐患38965处，其中排查治理较大隐患119处，有效解决了安全生产“严格不起来，责任落实不下去”的问题。

以民为本

密织“三基”网

国家安全监管总局局长杨栋梁在《用习近平总书记重要讲话精神指导推动安全生产工作》一文中强调，要狠抓安全生产基层、基础、基本功“三基”建设，切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

作为“安全河南创建示范市”，济源市一直把创建安全保障型城市作为践行党的群众路线的具体体现，作为加强安全生产“三基”建设的重要载体，作为提高安全管理水平的有效抓手，并将其纳入全市经济和社会发展的总体规划。

市镇两级财政专项资金预算政策为基层安全监管队伍开展工作提供了重要保障。济源市财政每年专门预算1500余万元用于安全保障型城市创建工作。此外，乡镇（街道）也将安全生产经费列入财政预算，规定预算下限，根据财政收入情况分10万元、20万元、30万元三个档次，再按照每年10%的比率逐年递增。

安全创建资金奖补政策，是调动基层参与创建工作积极性的有力措施。济源市财政每年拿出300余万元对验收合格的安全发展型企业，安全和谐型乡镇（街道）、村（社区）、学校予以奖补，各乡镇（街道）、各企业在市政府奖补的基础上，结合实际情况再出台相关政策予以奖补。

安全生产津贴发放政策，为安监人员提供生活保障。该市规定，市级安监人员每人每月发放津贴300元，乡镇（街道）级安监人员每人每月发放津贴100元，村（社区）级安监人员根据监管任务轻重程度，按每人每月40元、60元、80元三类标准发放津贴。另外，该市还要求企业按照职工月平均工资10%的原则，制定企业安全生产管理人员的岗位津贴标准。

安监机构、人员高标准配备政策，为四级安全生产监管网络的形成提供条件。济源市各乡镇（街道）、局（委）、村（社区）、学校成立了专门的安全管理机构，做到乡镇（街道）有安监办，局（委）有安全科，村（社区）、学校有专职安全员。

安全生产监管监察装备超前设置政策，是安全监管工作得以顺利开展的保证。济源市政府一次性投入680万元为市安监局购置安全监管监察车辆、装备、仪器，16个乡镇（街道）都为安监办配备了车辆、电脑、照相机等安全检查所需设备和安全防护用品，580个村（社区）配备了安全帽、胶鞋、照明灯具、安全检查工具等装备，满足了安全监管工作的需要。

以民为源

打造创新网

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到，要健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故，健全防灾减灾救灾体制，加强对社会治安综合治理工作的领导，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

济源市深入学习领会、全面贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，以改革创新的精神努力开创济源安全生产工作新局面。

2014年，济源市重点从三个方面进行安全生产工作改革创新。

一是创新安全生产工作科学考评机制。机制要求企业既要注重事后问责，也要注重事前预防，这样的举措彻底改变了人们过去“只要不出事故，干好干坏一个样”的错误认识。二是创新建立“智慧安监”，用科技手段管理安全。济源市紧跟现代科技发展步伐，重点构建了集企业基础信息、事故隐患排查治理、重点部位监控、应急救援管理于一体的综合信息平台。三是创新隐患排查治理机制。全市重点探索建立政府购买专业机构查隐患服务模式，弥补基层安全监管力量、专业技术水平的不足，帮助企业整改隐患和提高安全生产水平，形成安全生产管理的良性循环。

责任落实“全”模式是济源市安全生产工作的一大创新，通过推进落实“全”模式，济源市安全生产形势持续稳定好转，为济源市经济社会的持续健康发展创造了良好的环境。

（作者系河南省济源市市长）

安全是人类永恒的主题