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标题: 依法治安，综合执法，是空喊话吗？ [打印本页]

作者: 瑞明 时间: 2014-11-3 15:02
标题: 依法治安，综合执法，是空喊话吗？
      2005年2月，国务院决定把国家安监局升格为国家安监总局，同时专设由总局管理的国家煤监局，提高监察权威性。
      新上任的总局局长李毅中说，升格成总局的意义不在于行政级别的提高，而在于提高了安全监管的权威性。升格以后，总局应该站在全局的高度，审视全国安全生产监管体制的大格局，找准自己的定位，按照“三定”方案，科学界定自己的职责，依法履职。
   根据总局的“三定”方案，各省市安监机构也重新界定监管职责。目前，各省市安监机构已成为政府工作部门和政府直属机构。同时，许多地方的安监部门还成立了安监执法队伍，设立了乡镇安监站（所），并通过委托执法等方式，赋予基层安监人员更多的执法权限。通过多方的努力，这些年，各地安监执法队伍建设可谓突飞猛进，已成气候。
      2004年3月5日，国务院总理温家宝在向全国人民代表大会作《政府工作报告》时强调指出，所有的行政机关必须做到“有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿”。同年，国务院还发布了《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》。2005年7月，国务院办公厅出台《关于推行行政执法责任制的若干意见》指出，行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，都必须承担相应的法律责任。
   基于此，科学定位，依法履职成为国家安监总局所有工作的出发点。总局认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强自身建设，全面推进依法行政。
      这些年，国家安监总局及各地安监部门多次组织以《安全生产法》和相关法律法规为主要内容的监管监察人员执法资格培训。全国煤矿安全监察人员的持证率近100%，省级、市县级安全监管人员的持证率在90%以上。安全监管监察执法人员的法律素质有了明显提高。
      浙江、四川、湖南等省的安监部门相继出台规范行政执法的细则，用严格的机制来规范执法行为，防止滥用职权、行政不作为的现象。
      为保证依法行政,正确行使安全生产违法行为行政处罚权，不少地方的安监部门成立了案件审理机构，主要负责对情节复杂或者给予较重处罚的案件进行审理。这充分表明了安监部门不断提高行政执法水平的进取心，也表明了安监部门行政执法技能在不断提高。
      2006年11月22日，国家安监总局与监察部联合出台了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，惩处国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员在安全生产领域的违法违纪行为。有关人士称，《暂行规定》有四个方面的作用，其中之一就是促进安全执法。
      2007年9月21日，国家安监总局出台《关于进一步规范安全生产行政执法工作的指导意见》，对行政执法主体、行政执法程序、行政执法文书等诸多方面进行了严格规范。这也是对国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体落实。
      目前，全国安全生产总体稳定、趋向好转；《安全生产法》重新修订颁布；《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，《决定》要求推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
      2014年10月24日，总局党组书记、局长杨栋梁主持召开党组会议，认真传达学习贯彻落实党的十八届四中全会精神。杨栋梁要求，要把学习贯彻落实四中全会精神作为当前首要的政治任务抓紧抓好，深刻认识依法治国的重大意义，自觉弘扬法治精神，增强厉行法治的积极性和主动性，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾问题的能力，把安全生产纳入法治化轨道。要以深入宣贯落实新《安全生产法》为契机，营造依法治理、依法行政的浓厚氛围；进一步完善安全生产法规标准体系，建立最严格的安全生产制度；加快推进安全监管体制机制改革，建立完善与依法治国相适应的安全监管执法体系；从严执法、强化监督，坚决打击非法违法行为；建立健全安全生产责任体系，强化地方党委政府的属地管理责任和企业安全生产主体责任；抓预防重治本，依法推进隐患排查治理、安全教育培训、企业安全标准化、淘汰落后产能等重点工作，健全安全生产长效机制，促进全国安全生产形势进一步稳定好转，为全面建成小康社会、实现中国梦提供安全稳定的环境。

      就目前的环境下，如何理解依法治安，依法治安还存在哪些现实的问题？综合执法会遇上哪些问题？

作者: 瑞明 时间: 2014-11-3 15:03
在实际工作中，有法不依、执法不严的问题还存在。比如“临时工”执法。所以，依法治安之路仍然任重而道远。

作者: zhouqan0502 时间: 2014-11-5 15:14
有技术、懂业务的编内人员很少，干业务的都是临时工，安全执法工作怎么干。长期临时工业务很熟，

作者: wdj1980 时间: 2014-11-17 09:57
综合执法，各单位出人出力检查、指导可以；事后督促、处罚、整改困难，自己的责任田个个不敢遗漏，综合起来的就会出现互相推诿、依赖、观望的毛病

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