贯彻落实新安法 提升规划科技工作水平

贯彻落实新安法 提升规划科技工作水平
■吴 鑫
8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国人大常委会关于修改安全生产法的决定，这是安全生产事业发展的新的里程碑，意义重大而深远。修改后的安全生产法（以下简称新安法）确立了以人为本的安全发展理念，提升了安全生产工作摆位，对安全生产规划制定、科技强安、专业技术服务机构监管、安全标志管理等作出了新的规定，为我们做好安全规划科技工作提供了强大的法律武器。要贯彻落实新安法，就要立足于学习新规定、着眼于破解工作难题，在创新安全监管举措上下工夫。
加强安全生产规划工作
新安法第八条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。”
通过规划提升安全生产工作摆位，强化规划引领作用，是贯彻落实习近平总书记关于“加快实施安全发展战略，搞好安全发展规划和安全设计”重要指示的创新之举。规划工作具有全局性、长期性，做规划、搞设计，必须把安全摆在首要位置加以考虑。
一是把安全红线意识纳入各类建设、开发利用规划设计和建设中，确保安全生产工作与国民经济和社会发展同步部署、同步推进、同步实施。
二是提高城市规划设计安全标准，严把开发区、工业园规划建设关，有效提高城市安全运行承载能力。
三是大力推动“十二五”规划实施，研究制定《安全生产专项规划编制与管理办法》等配套规章，切实发挥规划的引导和约束作用。
四是力争将安全生产“十三五”规划继续纳入国家专项规划，努力将“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系等纳入“十三五”国家规划《纲要》，把安全生产监管工作纳入国家治理体系和治理能力现代化建设内容。
实施科技强安战略
新安法第三十五条规定：“国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度”，“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录”，“生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备”。
新安法第三十五条贯彻了党的十八大提出的“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略”的要求。安全科技工作之于安全生产防范事故大局至关重要，国家安全监管总局局长杨栋梁多次指出，实现安全生产形势根本好转的出路在于科技进步，安全科技要攻坚克难，快出成果，早见成效。
一是建立重特大事故技术原因分析机制，制定《同类多发生产安全事故技术原因分析与对策措施研究管理办法》，密切跟踪江苏昆山中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故等事故的调查，对典型、多发的事故的技术原因进行深入分析，查找规律性、倾向性和普遍性问题，挖掘安全生产工作中深层次原因，探索事故防范措施。
二是建立推广先进、淘汰落后工作机制，制定《淘汰落后与强制推广安全生产技术装备管理办法》，提升企业技术装备水平。
三是建立安全科技“四个一批”常态化、制度化工作机制，制定《安全科技“四个一批”项目管理办法》，努力将“四个一批”打造成安全科技领域最有影响力的品牌。
四是建立科技资源共享机制，制定《安全科技支撑平台建设管理办法》，打造门类齐全、支撑有力的9大类150个安全科技支撑保障平台，提高安全科技发展的内生动力。
强化专业技术服务工作
新安法第十三条、第二十九条、第三十四条、第八十九条、第九十六条等对安全标志、安全评价、检测检验等专业服务机构活动的范围、形式及违法处罚提出了明确具体要求，特别是加大了对违法违规行为的处罚力度。
新安法在行政审批制度改革的大环境下，为更加科学有效抓好专业服务机构监管、发挥专业机构在隐患排查治理和安全技术服务、咨询、支撑保障作用上提供了坚实有力的法律依据。为进一步简政放权，建立完善安全评价、检测等专业服务机构事中和事后的安全监管机制。
一是修订《安全评价机构管理规定》（总局令第22号）、《安全生产检测检验机构管理规定》（总局令第12号），细化机构准入条件、从业规范和监管举措。
二是探索实施专业机构第三方监管、检查工作机制，帮助企业“会诊把脉”。建立技术服务典型宣传推介制度，发挥典型经验示范引领作用，引导评价检测机构比、学、赶、超，提升专业技术服务安全生产的整体实力。
三是利用市场机制，采取政府购买技术服务等方式，探索在重点地区、重点行业安全技术服务的市场化模式。
四是不断完善危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的安全使用证和安全标志的管理机制。
创新信息化监管手段
新安法第七十五条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库” 。
网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，杨栋梁局长多次指出，要利用先进的信息化手段，提高安全生产信息化水平，为安全生产形势的持续稳定好转提供有力的支撑。
一是全力推进国务院重点建设的15个国家政务信息化工程之一的“安全生产监管信息化工程”，早日建成上下互联、业务协同、资源共享的全国安全生产信息化平台。
二是突出物联网、云计算、智慧线等先进技术在安全生产领域的推广应用，建设海量化的安全生产“大数据”平台，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到底数清、情况明，检索查询即时便捷、归纳分析系统科学。
三是发布《关于推进安全生产信息化工作的指导意见》和安全监管监察系统信息化建设相关技术标准，强化顶层设计。
四是加强系统开发应用，建立完善重大危险源监控、重大事故隐患排查治理、安全生产征信等系统。
“君子之学必日新、日新者日进也”，我们将乘新安法学习贯彻之东风，坚决按照杨栋梁局长“规划科技工作是引领、是方向、是基础、是支撑”的重要指示，以“钉钉子”的精神，临事而惧、敢于担当、开拓创新、善抓落实，切实把安全生产规划科技工作提上一个新水平。
（作者为国家安全监管总局总工程师、规划科技司司长）

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