党委责任具体化 责任主体多元化

党委责任具体化 责任主体多元化
山东省委办公厅、省政府办公厅出台意见，进一步加强安全生产工作，深化安全生产管理体制改革——
党委责任具体化 责任主体多元化
本报讯 记者刘飞报道 近日，山东省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》。该《意见》明确提出，“深化安全生产管理体制改革，建立党政同责、一岗双责的领导体制和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理工作体制”。
根据该《意见》，山东省将建立健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系四大体系，强化生产经营单位安全生产主体责任，增强全社会安全意识和防范能力，力争到2020年，有效防范和坚决遏制重特大事故，事故总量明显下降，安全生产状况实现根本好转。
该《意见》紧扣党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话要求，与2008年山东省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发［2008］17号）进行了衔接。
责任体系建设——
落实六方面责任
该《意见》提出，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，落实六个方面的责任。
强化党委、政府对安全生产工作的领导责任。各级党委把安全生产纳入党委工作的全局和议事日程，作为领导干部培训教育和宣传思想工作、精神文明建设、党风廉政建设的重要内容，坚持与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。加大对安全生产工作的考核力度，加强安监部门领导班子建设。领导和支持政府及相关职能部门依法履行职责，支持人大、政协及社会各界积极参与安全生产工作，发挥社会和舆论监督作用。各级政府要切实把安全生产纳入经济社会发展总体布局并组织实施，政府主要负责人是安全生产第一责任人，分管安全生产工作的负责人承担安全生产综合监管领导责任，其他负责人按照职责分工和“一岗双责”的要求承担分管领域安全生产工作的领导责任。
落实行业管理部门直接管理责任。各行业管理部门是该行业安全生产监督管理的主体。部门主要负责人是本行业安全生产管理第一责任人，其他负责人按照“一岗双责”的要求抓好相关安全生产工作。
落实安监部门综合监管责任。各级安监部门负责对安全生产实施综合监督管理，加强对有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调、监督检查和考核评估，及时向本级党委和政府报告有关情况。
落实生产经营单位安全生产主体责任。要求生产经营单位自觉贯彻落实安全生产法律法规，健全各项安全生产规章制度，落实以主要负责人为核心的安全生产工作责任制。
落实员工安全生产岗位责任。要求员工认真学习和熟练掌握安全操作规程，自觉遵守安全生产管理制度。
落实社会各界配合、参与和支持安全生产工作的责任和义务。工会组织要组织、发动职工做好安全生产工作，维护职工合法权益。共青团和妇联要组织、发动广大青年员工和妇女积极参与各项安全生产活动。行业协会要促进企业加强安全生产管理。新闻媒体要承担起宣传普及安全知识和舆论监督的重任。
隐患排查治理——
提高职业化专业化水平
构建以生产经营单位为主体的隐患排查治理机制。发挥安全生产管理人员、注册安全工程师、老专家、老工人以及企业员工的作用，开展常态化的隐患排查治理；聘请技术服务机构和行业专家对复杂工艺装备、安全防护设施等进行定期诊断和安全评估，及时发现问题，切实消除隐患；建立事故隐患排查、登记、报告、整改等规章制度，实行“闭环管理”。
加强对隐患排查治理的监督检查。各级政府要明确有关部门和单位的隐患排查治理责任。有关部门要建立隐患排查治理监督检查机制，建立完善重大安全隐患公告和隐患整改跟踪督办制度。实行事故企业隐患检查整改责任倒查制度，对隐患排查治理不到位导致生产安全事故的，严肃追究相关责任人的责任。
提高隐患排查治理监督检查的职业化和专业化水平。有关部门要加强对执法人员的技术培训和设备配置。充分发挥科研院所、协会学会、中介机构和技术专家的作用，采取政府购买服务等方式，对生产经营单位进行抽查和“会诊”。鼓励生产经营单位与各类技术服务机构签订安全生产服务协议，有偿获得安全生产相关服务。
“打非”及专项整治——
高压打击，柔性引导
保持“打非治违”高压态势。建立政府统一领导、行政管理部门牵头、相关单位配合的工作机制，加强对生产现场的监督检查。强化执法监察，对非法违法生产经营单位采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等措施。相关部门要建立生产经营单位安全生产非法违法行为记录，强化安全生产诚信约束。
深化重点行业领域安全专项整治。相关部门要不间断地开展重点行业领域安全排查，及时发现问题，落实整改措施，把问题消灭在萌芽状态。
严格安全生产资质管理。涉及安全生产的各种证照发证机关和有关部门要严格执行资质管理规定，全面检查本行业领域涉及安全生产的证照资质，深入开展安全生产资质专项检查。
应急救援管理——
赋予一线直接决策权指挥权
健全应急救援体系。各级政府要加强对安全生产应急救援工作的领导，完善应急管理组织体系。
加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订和完善。落实省、市、县三级安全生产应急预案报备制度，加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。各企业要逐步做到安全生产应急预案演练经常化、常态化。
提高事故应急处置能力。强化应急值守，加强舆情监控，及时准确发布事故信息，正确把握舆论导向。提高事故单位先行处置能力，努力掌握现场应急处置的主动权。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。加强事故现场指挥协调。

进一步加强安全生产工作，深化安全生产管理体制改革