让标准成为习惯 让习惯符合标准

让标准成为习惯 让习惯符合标准
福建开展安全生产标准化建设提升工程三年行动
■本报记者 张 春
8月12日，位于福建省南安市的福建群峰机械有限公司和九牧厨卫股份有限公司先后迎来了一批200余人的特殊客人——他们来自省政府安委会成员单位、省直有关部门、各设区市安监局以及有关中央、省属企业。今年上半年，这2家企业以高分通过了标准化二级企业达标评审。
当日，福建省在南安市召开安全生产标准化建设提升工程三年行动现场推进会，对三年行动进行了部署，并组织与会人员参观了这2家企业。
通过开展标准化建设，福建群峰机械有限公司工伤事故从2012年的13起下降到2013年的5起，今年上半年更是做到了零事故；九牧厨卫股份有限公司员工万人“三违”率由8.9%降至1.2%，轻微伤害事故起数下降68.2%。
目前，福建全省正紧紧围绕“让标准成为习惯、让习惯符合标准”这一理念，突出“隐患排查治理”这一核心，严把“自主创建”这一基本要求，大力推进三年行动，以确保完成今年15%达标的任务。
福建早在2011年就在煤矿等24个行业领域开展了标准化建设。到2013年底，福建省13.8万家应达标单位全部实现基本达标，17.65万家个体工商户参与了标准化建设活动，取得了阶段性进展。通过开展标准化建设，福建省2013年工矿商贸事故起数和死亡人数比2011年分别下降18.4%、12.9%。
成绩显著，但问题也不少。总体上看，福建省标准化建设水平还不够高，存在一些薄弱环节。比如：有的单位创建积极性不高，重评审、轻建设，重结果、轻过程，安全基础不牢，安全投入不足，持续改进不到位，事故隐患屡除不绝，甚至有的达标单位安全管理出现滑坡；有的地方政府、部门重视不够、办法不多、措施不硬、投入不足；有的行业领域标准体系不完善、常态化工作机制不健全，对评审机构和达标单位动态管理滞后，对达标评审把关不严，信息化管理程度低等。全省的标准化建设亟须巩固提升。
福建省委、省政府对标准化建设极为重视。福建省委书记尤权强调，要切实落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化各级各部门直接监管、综合监管、属地监管责任和企业主体责任，扎实有效开展安全生产标准化建设，真正实现本质安全。省长苏树林要求，持续抓好安全生产标准化建设，真正把科学管理落到实处，确保本质安全。副省长徐钢多次深入基层专题调研标准化建设工作。
工作目标
衔接国标 提升水平
达标率2014年底不低于15%、2015年底不低于65%、2016年底全部达标
6月23日，福建省政府印发了《关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》，标志着福建省标准化建设进入了“衔接国标、提升水平”的新阶段。
该通知对三年行动提出了三点要求：各行业领域安全生产标准化评定标准体系和工作体系健全，使用信息技术对安全生产标准化工作进行动态管理，应达标企事业单位按照“国标”全部评审达标，其中未制定“国标”的行业领域按照“省标”开展提升工作。
7月2日，福建省政府安委会印发了《福建省安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案》，进一步明确了指导思想，细化了工作目标、措施和要求，落实了部门、单位的职责分工，建立了相关制度。
该方案指出，从2014年开始，在全省范围内开展安全生产标准化建设提升工程三年行动，从提升创建标准、提升达标质量、提升自创能力、提升服务水平、实现全覆盖、实现信息化管理等方面入手，推动企事业单位岗位达标、专业达标和单位达标，确保应达标企事业单位的评审达标率2014年底不低于15%、2015年底不低于65%、2016年底全部达标。其中，煤矿、非煤矿山、危险化学品等20个行业领域一律按照“国标”开展提升工作；医院、学校、城镇燃气、农机等其他行业领域按照“省标”开展提升工作，“国标”出台后再进行衔接，同时对“省标”进行完善。
怎样开展
“3456”模式 扎实推进
政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建
福建省要求，按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的原则，推行“3456”模式。
“3”是指政府组织实施要做到“三个有”，即有一个实施方案、有一套激励约束措施、有一套工作保障制度。要建立一套有利于安全生产标准化建设的激励约束措施，鼓励专业技术服务机构、社团组织的专家参与创建工作。
“4”是指部门指导推动要做到“四个完善”，即完善评定标准、完善评审服务体系、完善激励约束措施、完善企事业单位基础台账。医院、学校、城镇燃气、农机等未制定“国标”的行业领域，要在8月底前完成本行业领域“省标”的制修订工作。
“5”是指安办综合协调要做到“五个一”，即组建一支队伍、制定一个培训方案、建立一套工作制度、制定一个宣传方案、建立一套工作档案。其中，要建立督导、考评、统计、通报、联络等工作制度，会同政府效能、监管部门加强督查检查。
“6”是指企事业单位落实创建要做到“六个必须”，即必须自主创建、必须全员参与、必须整改缺陷、必须有效运行、必须评审达标、必须持续改进。企事业单位要建立以主要负责人为组长的安全生产标准化工作组织和骨干队伍，要对照评定标准的内容，对安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底。
如何管理
分类监管 动态达标
对达标单位，动态监控其标准化建设各项指标参数变化情况
为确保三年行动实效，福建省要求，按照企事业单位的达标情况，建立“一级、二级达标单位原则上实行免检，三级达标单位实行抽查，强化未达标单位监管执法”的分类监管工作机制。
加强对企事业单位的动态监管。对新增企事业单位，要纳入达标创建范围，督促其开展自主创建工作。对达标单位，动态监控其标准化建设各项指标参数变化情况，或提升、撤销达标水平等级，或依法暂扣生产许可证、安全生产许可证、限期停产停业整顿直至依法关闭，防止企事业单位标准化建设“一劳永逸”。
保险、银行等单位要加大工伤保险、安全生产责任保险、评先推优等对安全生产标准化建设的支持力度，优先支持或推荐安全生产标准化达标单位申报国家、地方奖励和荣誉。
要严格管控考核，加强过程管控，及时研究、解决推进过程中碰到的困难和问题，进一步增加安全生产标准化工作在安全生产目标责任制考评和绩效考核中的权重。
建立“黑名单”制度，将没有按要求期限完成达标的单位列入“黑名单”，在本级政府网站或媒体上公布，并函告当地政府安办和银行、证券、保险、担保等单位，以及发改、经信、人社、国土、国资、工商、质监、消防、总工会、共青团等部门和组织，督促引导企事业单位参与达标创建、改善提升。

严格管控考核，加强过程管控，及时研究、解决推进过程中碰到的困难和问题