人类安全法规的起源与发展

　　1.人类最早的工业安全法规

　　1765年，从瓦特发明蒸汽机开始，引起了工业革命，人类从家庭手工业走入了社会化工业。从此，工业事故不断升级，生产安全问题日益突出。当时，常常发生的锅炉爆炸事故成了社会的很大难题。1815年，伦敦发生了惨重的锅炉爆炸事故，英国议会进行了事故原因调查，之后开始制定了有关的法规，并创建了锅炉专业检验公司。但是，这还不是人类最早的安全法规。

　　由于工业革命最先是从纺织工业的改革运动发起的，当时世界上最发达的资本主义国家英国，其政府对经济生产实行不干涉主义，因此18世纪对工业的立法几乎没有。直到19世纪初，随着工业的发展，问题日益严重，并出于所谓“温情主义”的传统，于1802年，英国制定了最早的工厂法，称为《工厂学徒的健康和道德法》，其中主要限制了工厂学徒的劳动时间，规定了室温、照明、通风换气等标准。这一法规虽然不是以安全专门命名的，但实质上是一个以工厂安全为主的法规。后来，工厂所用的动力由水力逐渐为蒸汽机所代替，工厂法为了适应实际生产的要求而不断修改完善。1844年，英国制定了对机械上的飞轮和传动轴进行防护的安全法。

　　根据有关专家的考证，人类最早的安全法规出自早期工业最发达的国家——英国，其代表法规就是英国《工厂学徒的健康和道德法》。今天，安全法制手段已成为世界各国管理职业生产、生活安全和社会安全的主要措施。因而，安全法规体系建设成为人类安全活动的重要一环。当前在我国面临安全法制建设的新时期，追析古今中外安全法规的发展及历史演变，从中吸取其精华，具有重要的现实意义。

　　2.人类最早的交通安全法规
　　交通的出现是与车的使用密切相关的。人类最早的车据考证是出现于我国的夏代，而我们现在能够看到的最早的车的形象是商代的：在商周时期的墓葬里，其车子的遗残物，表现为双轮、方形或长方形车厢，独辕。通过复原看到的古代车形，与当时的甲骨文、表青铜器铭文中车字的形象相似。古埃及和亚述(古代东方的奴隶制国家，公元前605年灭亡)是外国最早有车的国家。在西方，16世纪前车辆并不发达，仅有少量的载物用车，直到17世纪以后西方才普遍使用车辆。
　　人类交通工具的第一次革命是汽车的发明。谁第一个发明汽车?法国人和德国人一直争执不下。从引擎的研制来看，似乎法国人较先。法国人雷诺于1860年发明了汽车引擎，而德国人奥多则于1886年才发明汽油混合燃料引擎。但德国第一部汽车于1886年正式注册，它是由卡尔•本茨制造并取得专利权的。汽车的出现表明：人类几千年来依靠兽力拉车的时代行将结束。
　　在早期人类用人力或畜力作为交通动力时，交通安全问题并不突出。但是，到了汽车时代，情况就大为不同了。汽车的出现，使人类的交通与运输进入了高效与文明时代。但是，伴随的汽车交通事故成为人类社会人为最严重的事故。因此，在汽车应用一开始，交通安全法规就成为必不可少的“保护神”。
　　据考证，世界上最早的交通法规是美国交通学专家威廉•菲尔普斯•伊诺制定的。
　　1867年的一天，9岁的伊诺在马车里目睹了纽约市一个十字路口交通堵塞达30分钟之久，留下了很深的印象。以后他常跟家里人到欧美去旅行，每到一处，就观察当地的交通秩序，考察交通事故问题，并写下了大量的笔记。1880年，他在报刊上发表了两篇颇有见地的论文，从而引起了人们的重视，之后纽约市的警察局决定请他出面制定交通法规。
　　他在整理了考察笔记的基础上，起草了世界上第一个交通法规-《驾车的规则》，其条文1903年在美国正式颁布，由此把美国的汽车交通带入高效安全的世界。从此，世界各国积极仿效。交通法规随着交通事业的发展而发展，其法规体系日益完善和趋于合理。

　　3.我国交通安全法规的演变
　　我国是世界上城市形成最早、发展最快的国家。公元800年(唐贞元十六年)，当时的长安有80万人口，居世界首位;公元1500年(明弘治十三年)，当时的北京有672000人，也居世界第一。由于城市的发展，城市交通也随之发展起来。为了适应交通发展的需要，道路交通管理法规也随之而产生。
　　早在公元前221年秦始皇统一中国后，就对车辆的轴距作了统一规定，即“辆轨”。此后行人、车辆实行了“男子由右，妇女左，车从中央”的规定。这个“法”看起来是一种礼法，实际上是在法律上规定了车辆、行人分道行驶这个交通管理的基本原则。
　　至明朝初期，由于马车增多，在交通管理上也采取了一些相应的措施。如明朝的京都北京，宫廷公布了各城门进出车辆的规定：前门行驶皇宫御车，崇文门行驶酒车，朝阳门行驶粮车，德胜门行驶军车，东直门行驶木材车，安定门行驶粪便车，西直门行驶水车，阜成门行驶煤车，宣武门行驶刑车。这大概是我国实行禁线交通法的雏形。
　　到了近代，随着机动车的出现，交通管理法规也有了新的发展。1903年，清政府在天津设立了管交通的警察，上海开始发给机动车执照。到20世纪20年代末，上海、北平、广州、青岛、南京先后制定了汽车的管理规定。30年代末期，在各大城市主要地点设置了交通标志。1932年，由全国经济委员会筹备处首先在汽车较多的华东地区倡导组成交通委员会，负责联络贯通江苏、安徽、浙江三省和南京、上海二市的交通运输管理工作，并制定了《五省汽车互通章程》。同年在全国经济委员会建制内成立公路处，公路处会同原五省市及福建、江西、湖南、湖北、河南等省逐渐发展成全国公路交通委员，负责规划全国交通管理工作。并先后制定了《汽车驾驶人执照统一办法》、《汽车驾驶人考验规则》、《人力、兽力车辆道行公路管理、公路交通标志号设置保护规则》、《公路安全须知》以及汽车肇事报告等有关规章，颁发各省实施，为统一全国交通管理法奠定了基础。
　　1943年，由内务部统一制定了《陆上交通规则》，可称是我国第一部正式交通法。1940年，由交通部公路总局管理处汽车牌照所先后制定了《汽车管理规则》、《汽车驾驶人管理规则》以及《汽车技工管理规则》等，以后又制定了《全国公路行车规则》，并由政府公布执行。1945年，抗日战争胜利后，由交通部公路总局监理处根据战后的交通管理工作需要制定了<收复区各种车辆临时登记及领照办法》、《收复区驾驶人及技工临时登记办法》。此二法规定了全国汽车总检、驾驶员牌证。1946年是交通法规最多的一年，一共制定了11个法规，有《公路汽车监理实施细则》、《公路交通安全措施》、《公路交通安全须知》等。这些规章内容，尽管受当时政治的影响有一定的局限性，但它的体制较系统完整，对以后制定交通法规影响很大，就是我们现在立法也值得借鉴。
　　1955年我国颁布了《城市道路交通规则》，1955年8月1日开始实施《道路交通管理条例》。目前我国实行的是1988年3月9日国务院发布的中华人民共和国《道路交通管理条例》。