构建风险隐患双重预防机制、全面推进改革发展

    近日，山西省政府2017年1号文件《关于做好2017年安全生产工作的通知》出台，这已是山西连续第九个1号文件锁定“安全生产”了。山西要求，严守不发生重特大生产安全事故的底线，以铁的担当尽责、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法治本，狠抓安全生产工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转。
    2017年的1号文件要求深化多项工作，与往年相比，增加了两部分内容，即构建风险隐患双重预防机制和全面推进安全生产领域改革发展，这些内容都是2017年山西安全生产工作的“重头戏”。
    深化责任落实
    对于政府监管责任和企业主体责任，山西省政府1号文件要求深化落实。
    该省2016年的1号文件就曾明确规定，各市、县人民政府把辖区内工商登记的所有企业监管责任逐户落实到具体部门。2017年的1号文件进一步要求，对进入工商企业名录的单位，做到监管全覆盖，逐一明确监管部门、责任领导和具体监管人员等，要制作安全生产责任牌，在企业醒目位置悬挂公示，做到日常照牌监管、失职照牌追责。
    2016年的1号文件要求企业健全全员、全过程、全方位的安全生产责任制，把安全生产责任层层分解落实到车间、班组、岗位。2017年的1号文件明确，企业要切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理和应急救援“五到位”。此外，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业应达到安全生产标准化三级以上水平。文件强调，国有大中型企业要发挥示范带头作用。
    构建预防机制
    关于安全风险预防机制和加大隐患排查治理力度，山西省政府安委会印发的《标本兼治遏制重特大事故实施意见》有详细规定，此次，山西再次通过1号文件部署了这两项重点工作。
    建立安全风险预防机制方面，文件要求严格安全准入，高危项目审批必须以安全生产为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行安全风险“一票否决”。山西要求，企业在2017年7月前完成风险等级确定工作，10月底前在隔离危险源、实施个体防护、加强应急救援等方面制定管控措施。各级监管部门对企业安全生产状况进行评估和分级，建立安全风险数据库，绘制安全风险空间分布图，实行差异化动态监管。
    文件以“责任主体—闭环监管—高压监管”的思路强化安全生产隐患整治，明确企业是隐患排查、治理、防控的责任主体，要建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度。同时，山西明确了通过“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的办法，推动隐患排查治理，对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。
    推进全面改革
    全面推进安全生产领域改革发展，是2017年山西安全生产领域的“重头戏”。
    《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后，省政府立即召开座谈会，认真学习了《意见》。目前，山西正在研究制定《意见》的实施细则。
    安全生产领域改革如何推进？2017年1号文件从3个方面提出要求。
    首先是细化工作措施。研究制定山西省安全生产领域改革发展的具体实施办法，明确目标，分解任务，细化措施，确定责任部门和时限，落实责任，强力推进实施。
    其次是完善体制机制。建立安全生产“黑名单”等诚信制度；加强安全生产经济政策研究，取消风险抵押金制度，完善工伤保险制度，在高危行业实行安全生产责任保险制度；组织开展安全生产巡查工作。
    再其次是加强队伍建设。各级政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，保障安全监管工作经费和执法装备，统一标志标识和制式服装。完善乡镇（街道）和开发区、工业园区等各类功能区安全生产监管体制，明确安全监管机构，充实人员。