胶州工矿商贸事故何以大幅下降

在山东省胶州市采访时，一组数字引起记者注意。胶州市工矿商贸事故起数2010年为28起，2015年为8起，2016年截至目前只有3起。事故起数大幅下降是不是偶然？带着这样的疑问，记者深入采访，发掘胶州安全生产工作的探索与创新之处。
    大投入——
    兵强马壮有智囊
    一天，胶州市安监局局长张相军在前往单位的途中，碰到了市委书记孙永红。“今年全市工业产值增长近10个点，但事故起数下降不少。”工作得到了孙永红的肯定。但张相军觉得，这和市委、市政府的大力支持分不开，“只要我们提出经费需求、人员需求，市领导就会立即协调财政部门优先保障落实”。
    2016年前11个月，胶州市各乡镇在安全生产大检查中，请专家查隐患的经费共计200多万元。“今年采取的一个重要措施就是全面开展专家查隐患。要想隐患少，请专业人员检查必不可少，这招非常管用。但是这么多经费怎么办？当时我们的想法是，各乡镇出一部分，市财政再想办法解决一部分。向市长汇报后，市长二话没说，决定200多万元都由市财政来承担。”张相军说。
    9月12日，胶州市安监局增设监察大队机动中队。该中队为市安监局下属正股级财政拨款内设机构，4个编制，配中队长1名，主要负责全市安全生产机动执法工作及开发区内安全生产执法检查工作。增设机动中队后，监察大队编制由26个调整为30个。10月，经市领导批准，监察大队再新增4名执法人员充实到各中队。
    今年，胶州市安监局还采用了“互联网+安全生产”工作模式。为此，该局先后投入30万元为全市执法人员统一配备移动执法装备，投入8万元配发便携式键盘和执法包，投入8万元更换执法记录仪。“论装备，在整个青岛市，我们算是比较先进的了。”监察大队大队长姜焕玺说。
    标准化——
    双线评审重培训
    “各地都在搞企业安全生产标准化创建，怎么搞才能管用防事故？这是我们要着重研究的。”胶州市安监局副局长刘峰说。
    该局的办法是开展两条线评审，即企业自己出钱找中介机构进行评审后，报安监局审核；对上报企业，安监局再出钱重新聘请中介机构进行评审。“以前是企业自己掏钱找中介机构评审，政府只看评审报告，但评审结果往往不够客观。现在不行了，企业提供的评审报告不作为达标依据，政府会重新进行评审。”
    在把住评审关的同时，胶州市安监局还把培训教育作为标准化创建的硬指标。负责这项工作的副局长周可星给记者讲了个事例：今年初，该局对全市规模以上企业的法定代表人进行培训，使用二维码身份证扫描系统验证培训者身份，结果发现1000多人中有180人不是企业法定代表人。该局立即作出了处理决定：缺席的180人10天后补训并参加闭卷考试，所在企业被列为今年的执法重点。
    严执法——
    预防事故“杀手锏”
    “全市有厂房的企业共4000家。在最近3年里，有十分之一的企业被处罚过。”姜焕玺说，刚性执法是预防事故的“杀手锏”。
    2014年，胶州市安监局处罚企业120多家，罚款450万元；2015年，处罚企业60多家，罚款260万元；2016年前11个月，处罚企业130多家，罚款430万元。而被处罚的300多家企业里，重复处罚的仅4家。
    处罚能让违法企业实实在在地感受到法律的威严，从而对安全生产工作持敬畏之心。
    一起对某外资企业的处罚引起了胶州市各方的关注。这是一家世界500强企业，每年上缴利税1.2亿元。接到该企业电焊工无证作业的举报后，胶州市安监局执法人员前往调查。没想到，该企业拒不配合调查，连门都不让进。随后，执法人员以不配合执法检查为由，对该企业罚款2.5万元，并通过当地电视台《今日》栏目曝光了企业的违法行为。
    该企业不服，向市委书记举报安监部门乱罚款。市委书记对此进行批示，要求胶州市安监局接受市纪委、监察局和市检察院的执法监督。经过数日调查，有关部门最终确认胶州市安监局的处罚合法合规。最终，该企业不但接受了处罚，还登门道歉。
    “处罚不是目的，关键是要防事故。我们要求执法人员在执法检查的同时，进行普法，要让违法违规企业不仅知道处罚的痛，还要知道下一步如何干。”张相军说，“从严执法要顶住各方压力，市委书记、市长亲自做起，拒绝说情。也唯有这样的坚持，才能筑牢安全生产工作的基础，遏制事故发生。”


（记者 朱有祥）