江苏南京市隐患排查治理体系建设侧记

“三化”在手 “雷点”哪里藏

——江苏南京市隐患排查治理体系建设侧记

■本报记者 聂 欣

通讯员 陆善标

近年来，针对企业众多、面广量大等特点，江苏省南京市积极探索创新安全监管机制，建设隐患排查治理体系，推进企业进行隐患自查自报。该市以标准化、专业化、多样化“三化”为手段，扫除“雷点”，强化和落实企业安全生产主体责任。

隐患治理“标准化”

将隐患排查治理体系建设与安全生产标准化创建相结合

自2012年以来，南京市安监局依托南京“智慧安监”云平台中的自查自报功能模块，建成了市区两级联网的隐患自查自报系统。2013年，全市各区（开发区）隐患排查系统建成并通过验收。2014年，南京市实现市区两级系统联网常态化运行。

据南京市安监局副巡视员王斌介绍，该局每个季度对各区（开发区）、15个市级行业管理部门和9个产业集团自查自报工作开展情况发布通报，提出下一步工作要求，以推动自查自报系统的建设推广和企业主体责任的落实。

以梅山矿业所在的雨花台区为例，雨花台区安委办定期召开隐患自查自报工作阶段性会议，通报各街道（园区）企业隐患上报情况，对工作突出的街道（园区）进行表扬，对推进较慢的街道（园区）进行跟踪督导。

值得一提的是，南京市一直把自查自报与安全生产标准化、日常监管和专项行动等工作相结合，尤其是将隐患排查治理体系建设与企业安全生产标准化创建工作相结合，通过现场检查、跟踪督查等方式，把各级考评和企业自评时发现的不合格项作为隐患录入自查自报系统，便于跟踪督办整改，实现以标准化创建促进隐患排查治理，以隐患排查治理促进标准化创建的良性互动。

宝钢梅山矿业有限公司是宝钢集团上海梅山钢铁股份有限公司下属全资子公司，是宝钢集团梅钢公司的原料基地。作为国内距大城市最近的大型矿业企业，确保“零事故”一直是该企业工作的重点、难点。

“近年来，有了隐患自查自报系统，我们隐患排查整治工作逐渐得心应手起来。”梅山矿业负责人介绍，自查自报系统可以帮助企业实现安全生产基本信息的实时更新，建立和完善内部隐患排查管理制度、责任清单和排查细则。

排查整治“专业化”

10多年未能整改的尾矿库隐患20个月整改完毕

为确保隐患排查的专业性和整改落实的科学性，南京市通过聘请专家、执法检查、跟踪督导等方式，促进排查整治工作“专业化”。

在去年汛期来临前，位于南京市安基山、九华山、谷里的3处铜矿尾矿库隐患经历20个月的挂牌整改后，终于迎来了摘牌销号。2013年，南京市安委会将这3处铜矿尾矿库隐患列为市级挂牌隐患。“在隐患整改期间，市安监局专门拨款300多万元帮助我们推进整改工作，局领导也多次到现场协调服务，局业务处室每月都会来跟踪督办。”铜矿尾矿库隐患整改项目负责企业——新工集团相关人士介绍，“3处铜矿尾矿库隐患于2013年7月9日挂牌督办，从整改方案设计、工程招标到开工整治、竣工验收，于2015年3月底销号摘牌，彻底解决了10多年来3处隐患始终未能整改的老大难问题。”

此外，针对南京市矿山隐患，去年6月至9月，南京市组织专家对全市19座地下矿山、尾矿库、露采矿山进行了专家“会诊”检查，形成隐患清单、专家“会诊”报告，并将其列入今年重点整治项目。截至目前，已有339处隐患通过专家复查验收。

据介绍，江苏省昆山市“8·2”特别重大事故发生后，南京市在全市范围内对铝镁机加工存在粉尘爆炸危险的企业进行排查，要求凡涉及铝镁加工、存在金属粉尘爆炸危险的企业立即停产，开展安全隐患排查；在溧水区组织召开全市铝镁制品机加工企业安全监管工作现场会，对南京云海金属公司进行现场检查评估。去年下半年，南京市安委会还利用半年时间，在全市范围内深入开展粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查，部署市有关部门对各类大型活动中涉及粉尘使用场所的有关情况开展检查。市安监局会同市经信、消防等部门对涉及粉尘爆炸危险作业的工业企业开展防范粉尘爆炸大检查。严格排查、严格治理、严格追责，在一系列“专业化”的举措下，全市安全生产形势平稳向好。

推进方式“多样化”

各区（开发区）、企业采取多种手段推动、落实隐患自查自报工作

近日，南京市安监局督查组赴各区（开发区）开展调研和督查，推动企业隐患自查自报系统有效运行。据督查人员介绍，从督查情况来看，被督查的区（开发区）都比较重视隐患排查治理体系建设，建邺区、玄武区还自行研发了隐患排查治理信息化系统平台，采取多种手段和措施推动企业开展隐患自查自报工作。

各区加大企业隐患自查自报情况的核查力度。栖霞区安委办牵头街道（园区）对企业自查自报工作进行定期跟踪督导，要求企业继续扩大隐患自查自报覆盖范围。该区每月定期组织各街道（园区）进行自查自报工作阶段性总结，提高自查自报工作实效性，确保隐患排查整治到位。

企业高度重视隐患自查自报工作。南京新工集团通过安全生产工作年会、片区召集人会议、企业安全生产研讨会等各类会议深化落实隐患自查自报工作，按照《集团推进云平台实施管理办法》，确保“三落实”（责任落实、人员落实、设备落实），同时将隐患自查自报工作与隶属企业2016年度安全生产责任书签订和企业主要负责人缴纳安全生产责任风险金考核挂钩。新工集团每2个月对隶属企业隐患自查自报开展情况进行点评排名，进一步激发企业的主动性和积极性。“下半年，我们还将重点推动消防通系统、无人机技术在安全巡查、校园山体滑坡整治、尾矿库闭库监管等方面的运用，并与云平台无缝对接，提升集团安全生产预警能力和管控工作水平。”该集团相关负责人介绍。

南京城建集团则要求各成员企业充分利用南京“智慧安监”云平台，结合自身实际，建立隐患排查整改等制度；每季度召开安全生产工作例会，集团主要领导通报成员企业隐患自查自报系统使用和隐患整改落实情况；集团相关部室在日常管理中对照企业隐患排查和整改台账，不定期对企业自查自报系统的隐患上报、整改情况进行跟踪督查。

“接下来，我们将把着力点放在建立健全企业安全管理体系上，加大对企业的培训和指导力度，对不开展隐患排查、不及时上报隐患的企业和对重大事故隐患迟报、瞒报的企业进行重点执法检查，切实发挥隐患排查治理的事前预防作用。同时，建立多层次、多指标的考核制度，充分运用自查自报系统的成果，为进一步加强安全监管提供大数据支持。”南京市安监局局长刘伟表示。

积极探索创新安全监管机制，建设隐患排查治理体系

积极探索创新安全监管机制，建设隐患排查治理体系

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