山东：构建安全监管1+3工作格局

山东：构建安全监管1+3工作格局
    2月28日，记者从山东省安全生产电视会议上获悉，山东确定了今年的重点工作以安全生产隐患“大快严”行动为抓手，加快构建安全生产监管1+3工作格局。
    据了解，根据山东省委、省政府统一部署，自去年11月份开始，山东省开展了安全生产隐患“大排查快整治严执法”集中行动和企业主体责任落实专项执法检查。经过各级各部门和广大企业单位的共同努力，这项工作取得了阶段性成果。截止今年1月底，全省通过摸底和“一县一册”建设的企业已达114.2万家，正在逐一建立档案。各级各部门共组织检查组4.6万余个，对38万余家企业进行了排查，发现一般隐患35.6万余项、整改28.7万余项，整改率80.68%；发现重大隐患1674项、整改1159项，整改率69.24%；挂牌督办533项，受理举报3611起，落实奖励7万余元。
    山东省副省长副张务峰说，从督查暗访情况看，集中行动和企业主体责任落实专项执法检查工作仍然进展不平衡。有些企业没有认真落实大排查快整治的要求，仍然延用传统的隐患排查模式，隐患自查自纠进展缓慢。有些市、县、乡领导不重视，没有充分认识开展集中行动的重要性，仍然将集中行动等同于一般工作。个别地方仍然存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的问题，态度消极、被动应付，未实现专职专干。有些地方调查摸底工作进展缓慢，企业落实主体责任专项执法检查工作的广度和深度亟需深化。有的行业主管部门“三个必须”落实不到位，行业监管仍存有盲区。有的基层单位缺乏相应的激励机制和保障机制，安全监管不深入，对企业监督检查不及时、执法不严格、处罚不严厉。
    郭树清省长在今年的《政府工作报告》中指出，“深入开展安全隐患大排查快整治严执法集中行动，消除各类非法违法行为和事故隐患”。安全隐患大排查快整治严执法集中行动，已成为全省2016年安全生产工作的总抓手。各级各部门和广大企业，要充分认识开展集中行动的重大意义，紧紧抓住这个“牛鼻子”，以前所未有的力度，动员一切力量，采取断然措施，切实抓好集中行动和企业主体责任落实专项执法检查，打好落实企业主体责任这场攻坚战。
    关于这项工作的总体安排，山东省政府文件上已有明确要求，今年的重点工作以安全生产隐患“大快严”行动为抓手，加快构建安全生产监管1+3工作格局，继续全力推进。
    “1”，就是扭住集中行动这个“牛鼻子”不放松。今年，各级各部门各单位把开展集中行动作为安全生产主战场，把开展企业主体责任落实情况专项执法检查作为主攻方向，全力排查治理隐患，全力推进企业主体责任落实。突出“大快严”的根本要求，声势要大、效果要大，实施动态检查，做到立说立行、立说立改。对督查、检查发现的问题，要当场解决，能当天处理的问题，绝不能拖到第二天，坚决杜绝拖拉、被动应付。要按照“分级属地”原则，对可能造成特大事故的隐患，由市级进行管控，并跟踪督办；对可能造成重大事故的隐患，由县级管控，并负责督办整改；其它隐患由乡镇、街办负责管控和整改。要严格监管执法，发现企业存在的重大安全隐患，要责令企业立即停产整顿；对存在安全生产非法违法行为的，要严厉顶格处罚，使违法违规企业有切肤之痛，不敢违法、不能违法、不想违法。要强化舆论监督，对工作组织不力、隐患排查整治不到位、存在重大隐患以及暗查暗访发现的安全隐患都要公开曝光，将其列入安全生产“黑名单”，并向有关部门及金融机构通报。对执法行动中处罚的企业，一律在新闻媒体和政府网站上公开曝光。
    “3”，就是突出重点，抓好重点行业领域隐患的排查治理和转型升级，严防重特大事故。一是化工行业倒逼转型升级。要全面落实省政府《关于加强安全环保节能管理加快全省化工产业转型升级的意见》、《山东省危险化学品企业安全治理规定》，抓住全省化工产业转型升级的契机，充分利用安全、环保和节能减排倒逼机制，深化打非治违，组织开展化工企业安全生产评级，分类施策，依法整治，加快产业转型升级步伐。要进一步规范园区建设，优化产业布局，逐步形成化工产业园区化、生产安全化和技术高端先进、工艺绿色环保、产品富有特色、质量效益不断提高的化工产业新格局，从本质上提升安全保障能力。各级政府和有关部门要认真履职尽责，切实把好危险化学品建设项目准入门槛和安全审批关口，从源头上控制新增高风险化工项目，坚决防止一边治理整顿淘汰落后产能，一边又新增不符合产业政策、高能耗、高污染和安全风险大的企业。要盯紧盯牢重点行业企业、重点部位和关键环节的安全生产，对易燃易爆等行业领域，危险工艺生产装置和罐区等重点部位，检维修及特殊作业和化工装置试生产、开停车等关键环节，按照风险等级管控和隐患排查治理体系建设的要求，实施重点监控。要继续深化危险化学品重点县攻坚，推进大型化工企业和重点县结对帮扶，在化工和危险化学品企业中推广杜邦公司、烟台万华等先进安全管理模式，推进企业安全标准化建设，提升安全管理水平。要继续推动油气管道隐患整治，力争2016年底完成全部油气管道隐患整治工作。
    二是矿山采空区和非煤矿山安全监管。山东省政府已经决定，对历史形成的采空区，由省国土资源厅牵头，联合地方政府研究制定治理方案；对于目前正在生产的非煤矿山企业形成的采空区，由省安监局牵头，督促地方政府和矿山企业制定治理方案，限期采取措施消除隐患，治理不到位一律不得恢复生产；对正在生产的煤矿企业形成的采空区，由省煤炭局牵头研究治理方案。同时，借鉴化工企业转型升级的做法，用安全、环保、节能、质效倒逼达不到标准要求的非煤矿山退出市场，由省安监局牵头，会同省国土、发改、财政、经信等部门已开展调查研究，正在研究具体政策。临沂市作为试点要先行一步，率先开展治理整顿。要加大非煤矿山执法检查力度，凡是达不到《山东省金属非金属地下矿山安全生产条件规定》的，一律停产限期整改，经整改仍达不到要求的一律关闭。
    三是道路交通隐患排查治理。要以深入推进“平安行·你我他”行动和公路生命防护工程建设为重点，对人、车、路、企业存在的突出问题，严查严治，保障平安。要严管重点驾驶人，严管路面通行秩序，严查重点车辆，严查道路安全隐患，加快国道、省道工程建设进度，加快县乡道路安全整治工作，坚决消除隐患存量。要以强化危险品异地营运车辆监管和“两客一危”车辆联网联控为重点，着力推进“平安车”建设；以落实长途客运站“三不进站、六不出站”为重点，着力推进“平安站”建设；以保障危险品运输和客滚运输船舶安全技术性能为重点，着力推进“平安船”建设；以管控港口危险品库（堆）场和罐区安全生产风险为重点，着力推进“平安港”建设；以开展大桥、隧道和大型水运工程施工安全管理达标为重点，着力推进“平安工地”建设。要健全完善交通应急联合处置协作机制，未雨绸缪，重点攻坚，做好提前应急应对。要大力推进大数据研判应用，建立勤务部署与稽查布控系统相结合、发现报警与跟进查处相衔接的高效警务运行模式，实现执法管理精细化、精准化、信息化。
    另外，山东其他行业领域也要按照整治方案的要求，全力推进，确保成效，共同构建起安全风险防控体系。
（高文静）

全力推进，确保成效，共同构建起安全风险防控体系