河北：全面推进县域安全监管规范化建设

河北：全面推进县域安全监管规范化建设
　　河北省在成功推进乡镇(街道)安全生产监管规范化建设基础上，近日又印发《河北省县域安全监管规范化建设推进方案》，制定了规范化的具体内容，明确了推进实施步骤，到2016年底，该省将实现县域安全管理规范化的全面提高。
　　政府、部门、企业规范化具体明晰
　　县域安全监管规范化分五个层面、三项规范内容，即县委、县政府和县安委会(办)层面，县直部门层面，乡镇层面，村居层面，企业层面;每个层面规范化均按照责任体系、制度建设、制度执行三个方面进行规范，实现安全责任体系化，安全管理制度化，制度运行规范化、流程化、痕迹化，安全生产各项工作有目标、有部署、有措施、有提示、有过程、有结果、有责任、有考核。
　　在责任体系规范方面，对县委、县政府和县安委会(办)层面规定了4项规范，明确须以县委、县政府名义印发关于“党政同责、一岗双责”的文件，明确各级党委(党组、党支部)、政府(村委会)的安全生产责任，构建县、乡、村“三级五覆盖”责任体系;由政府正职负责人担任安委会主任;县编委会印发文件，对县直、乡镇安全监管机构和人员编制提出明确要求。对县直部门层面和企业分别进行了3项和4项规范，包括必须印发关于“党政同责、一岗双责”的文件，建立安全责任制，明确主要负责人、分管负责人、其他负责人的安全生产责任;成立本部门和企业安全生产委员会，由部门正职负责人和企业董事长 、总经理担任安委会主任;建立安全生产监管机构，配备安全监管人员，保障安全生产监管工作经费。
　　在制度建设规范方面，对县委、县政府和县安委会(办)层面规定4项规范，明确县安委会建立相关工作制度，在全县实施安全生产网格化管理，实施安全生产包保责任制和建立隐患排查治理相关制度。对县直部门方面，规定必须建立健全安全生产责任，安全生产会议，安全生产宣传教育培训，安全生产监督检查工作，安全生产隐患排查和重大隐患挂牌督办，重大危险源监控，生产安全事故报告和应急处置，安全生产信息、台帐和档案管理，安全生产“一卡一单”，安全生产追踪问效和考核、向组织部门通报考核情况等10项安全生产各项工作制度;还要结合本行业安全监管特点和实际，制订相应的安全监管制度。对企业层面，规定必须建立健全安全生产11项工作制度，分别为，安全生产责任制度，安全生产会议制度，安全生产宣传教育培训制度，安全生产隐患排查治理制度，重大危险源监控制度，生产安全事故报告和应急处置制度，安全生产信息、台帐和档案管理制度，安全生产追踪问效和考核制度，安全生产信息公示制度，安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，安全生产标准化管理制度。还要结合本企业工作实际，制订危险化学品管理、有限空间作业、煤气管理等安全制度。
　　在制度执行规范方面，对县委、县政府和县安委会(办)层面规定5项规范，主要内容为，县委常委会、县政府常务会、县安委会按规定研究安全生产工作，并形成会议纪要;制定全县安全生产工作指南，并按计划实施;实施安全生产目标责任制，和对党政同责、一岗双责落实情况实施督查制度。对县直部门层面，作出制订本单位《安全生产工作指南》，制订本行业安全检查规范，明确安全检查内容和重点，按规定对本行业生产经营单位进行安全检查和隐患排查并作好记录，印发领导干部安全生产工作手册(日志)，按规定并做好记录，推行“一卡一单”制度等6项规定。对企业层面，也规定了6项制度，主要要求做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位;结合本企业特点，进行安全检查和隐患排查，并将隐患排查和整改情况作好记录，形成闭环管理;强化班组安全管理，健全班组安全制度建设，加强现场管理，构建班组安全文化等。
　　乡镇、村居规范化实操性强
　　对乡镇层级和村居层级，则规定的更为直接，更为易于实际操作。
　　对健全乡镇安全监管机构明确，必须建立安全生产监督监管站，并按照“五落实”“六有标准”具备必要的办公条件;配备与本乡镇(街道办)安全监管任务相适应的安全监管工作人员，一般为3――5人;采取多种方式，对乡镇各层级领导、安监站工作人员进行安全生产培训。
　　在建立健全安全管理规章制度方面，规定了11项制度，分别是：安全生产责任制度;安全生产会议制度;安全生产宣传教育培训制度;安全生产监督检查工作制度;安全生产隐患排查和重大隐患挂牌督办制度;重大危险源监控制度;生产安全事故报告和应急处置制度;安全生产信息、台帐和档案管理制度;安全生产“一卡一单”制度;安全生产追踪问效和考核制度;领导干部安全生产联系点制度。还规定要结合本乡镇安全监管特点和实际，制订相应的安全监管制度。
　　在工作运行上，规定了制订本乡镇(街道办)《安全生产工作指南》，按照委托执法协议，以县局名义开展行政执法工作，印发领导干部安全生产工作手册(日志)，按规定做好记录等6项制度。还规定必须制作保管安全生产责任制及网格化管理资料;安全生产目标管理资料;安全生产收发文件资料;安全生产会议记录;安全生产综合性文档;安全生产监督检查资料;安全生产阶段性工作资料;安全生产应急救援与事故管理资料;领导干部安全生产管理资料;企业安全生产基础管理资料;安全生产宣传教育培训资料等11类安全管理工作资料档案。
　　村(居)层级，规定建立2个组织，明确2项职责，建立4项制度和3项台账。
　　2个组织。成立以村(街)支部书记任组长、村(街)委会主任任副组长，其余支、村两委人员任成员的村(街)安全领导工作小组，下设安全工作室，并明确一名同志担任安全生产信息联络员;成立村(街)安全互查自律小组，由村民代表、生产经营单位负责人和具备相关知识人员等成员构成。领导小组成员和互查自律小组成员由村两委提名，村民代表大会表决通过。
　　2项职责。安全生产领导小组履行开会、传达、宣传、巡查、纠正、报告、记录、提醒8项职责;村(街)工作室在村安全工作领导小组的领导和乡镇安监站的业务指导下，具体负责全村生活安全和生产经营单位安全生产工作的组织、协调、管理工作。 4项制度。村(街)互查自律小组工作制度;生产经营单位档案管理制度;安全信息员工作制度;安全信息公示制度。
　　3项台帐。生产经营单位基本情况登记备案台账;日常监管和隐患排查工作台账;安全信息报告记录台账。
　　分三阶段推进实施
　　2015年7月至12月为县域安全监管规范化工作体系建立阶段。2015年底前，全省所有县(市、区)、乡镇(街道办)、村(居)三级都要建立起“五覆盖”责任体系;全省规模以上企业都要建立起“五落实五到位”的责任体系;全省800个重点乡镇、所有县(市、区)及安委会成员单位、重点村(居)都要在五覆盖责任体系的基础上建立县域安全管理规范化工作体系并做到规范化运行。
　　2016年1月至6月为县域安全管理规范化推行阶段。全省800个重点乡镇、规模以上企业以外的所有乡镇(街道办)、村(居)、企业都要推行县域安全管理规范化建设工作，并实现规范化运行。对村(居)安全管理规范化建设工作不搞一刀切，对于经济基础较差的村可以先明确安全生产信息员。规模以上企业以外的生产经营单位按照实事求是、简便易行、注重实效的原则制定安全生产所需的相应制度，并按制度规定运行，做到边制定、边运行、边检验、边改进。
　　2016年7月至12月为县域安全管理规范化提高阶段。省安委办成立县域安全管理规范化建设监督指导小组，专门负责全省县域安全管理规范化督导工作，督导组对各设区市和直管县(市)的推进情况每季度进行不少于一次专项督导抽查，各县(市、区)每月要对辖区推进情况进行一次全面巡查，各设区市每两个月要对本辖区推进情况进行一次全面督导巡查。
　　省安委办将专门制定考核计分办法，将县域安全监管规范化工作纳入全年安全生产责任目标管理考核体系，加大考核权重。

实现安全责任体系化，安全管理制度化，制度运行规范化