吉林省深化改革：蹄疾步稳，打出“组合拳”

吉林省深化改革：蹄疾步稳，打出“组合拳”
　　近年来，作为全面深化安全生产领域改革试点8省份之一的吉林省，坚持问题导向，突出责任落实，多措并举，频繁出招，打出了一套全面深化改革“组合拳”。在“四化融合”、“三位一体”、“两线同步”的总体任务下，目前，全省上下形成了网格化、标准化、信息化、社会化相互融合，属地监管、行业监管、综合监管协调并进，智能监管和制度监管同步推进的安全生产新格局，各项改革任务蹄疾步稳、纵深推进。

　　隐患治理有章可循
　　吉林省以安全生产网格化建设为主要抓手，依照“定级、定格、定人、定责”的管理模式，将责任落实到面，细化到点，以网格化为基础的安全责任体系有效落实，推进吉林省实施省、市、县、乡镇(街道)和村(屯、社区)五级安全监管责任网格监管，所有生产经营单位均“分干划净”，逐个单位落实属地、行业、专业和综合监管责任，做到所有监管责任人签字背书、网格监管公示板悬挂、单位信息录入和隐患自查上传。
　　目前，全省已有44.6万户生产经营单位逐户落实了网格化管理要求，制作悬挂网格化公示板31.2万块，安全生产网格化监管责任体系基本构建。
　　按照“管行业必须管安全”原则，吉林省以安全生产标准化建设评定标准为基础，推动全省25个行业(部门)制定事故隐患排查治理自查标准95个，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，做到安全隐患排查治理有章可循、有据可依。
　　目前，全省50处恢复生产煤矿矿井100%通过达标验收，4562户高危企业、2682户规模以上企业达到标准化3级以上水平。制定了《全省推进工贸行业小微企业安全生产标准化建设工作实施意见》，全面开展小微企业达标创建工作，对不符合安全生产条件的依法责令停产整顿，直至关闭退出。
　　为健全和畅通安全隐患、非法违法行为及事故的举报渠道，吉林省10个地市和83个县区全部开通了“12350”举报平台。设立“安全隐患曝光台”，公开曝光安全隐患和非法违法行为，强化警示震慑和教育作用。加强媒体舆论宣传，吉林日报、吉林电视台、吉林人民广播电台、“吉林安监”微博及微信等刊播“12350”举报电话通告，各生产经营单位悬挂“12350”举报电话公示板，有力促进了全民安全意识的增强，安全生产事故隐患接报案件同比增加近5倍。
　　目前，全省接报、查处实现100%，诉求解决实现100%。
　　推进监管平台建设
　　吉林省通过实施省、市、县“一个中心、三大平台”(吉林省安全生产信息数据中心，安全生产政务管理信息平台、安全监管综合信息平台和安全生产应急管理信息平台)信息化控制联网和县、乡监控终端联通建设，3个地区和7个省级试点单位已初步完成了“一个中心、三大平台”硬件建设。远程监控监测预警建设项目通过专家论证，初步完成了吉煤集团视频监控及数据监测和客运及危化车辆GPS定位测速系统接入，网格化监管系统和3G隐患排查执法系统实现全网应用。
　　目前，安全生产综合监管信息平台在全省监管部门开户5102个，注册开户企事业单位52.1万户。该省已完成全省安全监管网站建设，各地区和县(市、区)的视频指挥调度系统实现全覆盖。
　　吉林省依托信息化平台建设，逐步完善以“互联网+”和大数据为载体的“两线同步”监管模式，实现网格化监管、隐患排查、行政审批、企业监测监控预警、企业信用等级评定、事故调查和应急处置等各类日常监管工作的全天候。
　　从制度建设入手，强化“人+制度”线下日常监管，推进依法治安，形成“线上”与“线下”同步监管掌控格局。开展大数据库应用，发挥25个信息系统作用，对海量数据进行统计分析，推进“数据资源”向“信息资源”转变，有效地指导隐患查改、事故防范、应急管理等工作，实现统计数据“增值”、安全监管创新。
　　今年，吉林省还运用大数据对二季度和“五一”期间的安全生产形势进行了预测分析。“五一”期间，该省事故起数和死亡人数同比分别下降了94.1%和85.7%。
　　政法委“加盟”约谈企业
　　在全省改革工作过程中，四平市承担着安全生产综合改革试点任务，率先在强化安全生产监管执法、深化监管责任、加大综合监管力度等方面实现突破。
　　在今年四平市二季度安全生产恳谈会暨重点行业领域约谈会上，该市检察院反渎职侵权局局长李炳晖列席会议，这在以往的安全生产会议上是没有的。“四平市检察院和监察部门建立了联合约谈工作机制，督促各行业部门、企事业单位履职尽责。用检察院和监察部门的震慑力来‘拎耳朵，扯袖子’，通过打通这一渠道，让该抓安全生产工作的企业和部门都‘动起来’，督促大家履职尽责。”四平市安监局局长王晓波介绍道。
　　该市明确在每季度、每年重要时间节点和事故易发、多发期，由市安委会会同检察院和监察部门，及时就各县(市、区)政府、相关行业部门和企事业单位安全生产责任落实情况及安全生产相关工作开展情况进行约谈。在每一次约谈过程中，市安委会都会明确要求有关政府、部门、企事业单位在下一步工作中采取切实有效措施，对各项具体措施实施办法及预期效果作出承诺;同时告知被约谈对象，一旦因为约谈事项未落实或者落实不到位导致生产安全事故的发生，将按照有关法律法规的规定追究被约谈人员的责任。对未及时落实约谈中提出的整改要求的、未积极履行在约谈中作出的书面承诺而引发生产安全事故的，市安委会将会同市检察院，对有关责任单位和责任人员依法从重追究责任。
　　网上审批全面提速
　　吉林省打造“阳光安监”，简政放权，强化行政审批制度改革，设置网上审批办事、行政审批公开、企业信息查询、重要信息提醒、咨询答疑、网上投诉、网上监督、二维码证照识别等8大功能，将承担的6大类12项行政许可事项全部实行网上办理，从受理到审批、发证，每个环节都由驻局监察室实行网上全程监控，形成可追溯的责任体系。同时采取“一证一码”的方式，系统自动生成与许可证对应的二维码，包含企业各类基本信息。执法人员在检查企业时，只要通过手机扫描二维码，即可以通过平台进入数据库了解更多企业情况。
　　据了解，网上审批系统中的“远程受理、网上办公”模式也给吉林省安监局工作人员带来了方便。通过登录这个系统，安监人员可以在办公室审核企业提交的材料，避免由于其他原因延误审批办理时间。从系统记录的办理痕迹可以发现，有的同志晚上9点多还在利用网上审批系统审核材料。可以说，该系统延长了工作时间，实现了行政审批的全面提速。
　　距离安全生产领域综合改革试点验收还有一段时间，下一步，吉林省将继续深化“互联网+安全监管”行动计划，加速行政审批网上办公系统等25个安全生产信息系统运行，研究开发安全生产专家远程指导信息平台，着力强化线上智能监管;探索“人+制度”监管模式，依托季度恳谈、双月碰头、产煤市县政府领导跟班下井、煤矿法定代表人(实际控制人)每月带班下井、数据统计分析、巡视督查、隐患追责问责等20余项制度，深入推进依法治安，不断强化线下日常监管。
（记者 付义书　通讯员 薛 蕾）

坚持问题导向，突出责任落实，多措并举