监管与管理者都应在提高自身素质和能力上下功夫

监管与管理者都应在提高自身素质和能力上下功夫

吴杨云

在安全生产领域里，我们通常认为有这样五个主体，政府、部门、行业主管、中介机构、生产经营单位。政府对所辖行政区的安全生产负有领导责任，部门负有监管责任，行业主管部门负有行业管理责任，生产经营单位负有主体责任，中介机构为其评价结果的真实性和可靠性负责。

作为安全生产监管部门能否真正担负起综合监管责任，采用何种监管方法，才能促使自身所监管的生产经营单位实现永久安全、持续安全和本质安全。这是摆在监管部门面前的一项重大课题。如果这一问题，在短期内得不到有效解决，安全生产监管部门及其工作人员就会把生产经营单位的安全生产当作思想包袱，压在身上，战战兢兢，惶惶不可终日。监管人员就会被全国范围内每起重特大事故发生后的阴影所笼罩，整日疲于检查，疲于应付，始终笼罩在事故隐患的大排查、大治理上。每次的大检查，我们在安全检查总结报告里总会体现出已查处数以千计条事故隐患，有多少条隐患被整改，整改率达到百分之九十几等等。

可是，安全大检查之后，多多少少还会有事故的发生，尤其是更令人吃惊的是，有的企业前面被检查，后面紧跟着就出事故，于是就产生一些安全检查要“看日子、看风水”的封建迷信思想。监管人员在心中多多少少总会发出这样的感叹，总认为安全工作该做的都做了，可还是难以控制事故的发生？！

这种“无奈”心态的产生不是空穴来风，它是安全生产领域客观现实的反映。这种“无奈”心态有消极的一面，茫然无策，也有积极的一面，忧患意识。从积极的角度看，这种“无奈”心态折射出探寻安全生产出路的渴望……。

根据新安法的规定，监管部门和生产经营单位在落实安全职责方面，其核心任务是都是一样，都是围绕国家、部门、地方颁布的安全生产法律法规以及安全生产技术标准在生产过程中的执行和落实情况而展开的。其目的只有一个就是确保安全生产，确保安全发展，保证一方生产长治久安。

但是，由于我们国家在安全生产监督管理方面立法较晚，国家安全生产法律法规、部门规章和安全专业技术标准相互衔接不够，有的由于更新不及时，标准比较陈旧、滞后，已经不能满足现代技术发展的要求。地方政府在城市规划方面，对安全生产的要求欠账较多，历史遗留问题多，搬迁、更新任务沉重，需要的前期投资较多。就拿危化品的生产及储存而言，根据国家工信部上报的数据，需要国家拿出7000多亿资金，才能完成危化品仓储及生产企业的搬迁任务，谈何容易。

另外，现有的生产经营单位安全生产管理水平较低，在安全生产方面还存在投入不足，管理跟不上形势发展的要求，在落实和执行国家安全生产法律法规和技术标准方面还相差甚远。

以上这些都是我们在安全生产监管与管理方面客观存在的严峻形势和繁重任务。监管人员感到每天疲于检查，忙于路上，是有着客观基础的。所以说，要想在当前复杂的安全生产形势面前，找出一条实现安全生产的可行之路，关键是我们要明确人是安全生产监督管理的核心，人的素质和能力，是我们取得安全生产的决定性因素，我们还必须在提高自身素质和管理能力上下功夫，做到立大志，苦行志，成大事。

　　立大志，就是安全监管人员要有忧患意识，忧民意识，把实现生产安全，保障人民的生命安全和健康安全作为自己一生的奋斗目标，，把人的生命安全与健康安全纳入一切生产活动监管的首要目标，对生产过程中出现的事故隐患实行全覆盖、零容忍，使企业做到不安全就不生产，在人的生命安全与健康安全面前不含糊，不动摇。

　　苦行志，就是为了实现自己的人生目标，保障人的生命安全与健康安全，监管人员要有唐圣西天取经的精神和毅力，不畏艰险，不怕困难，苦读“安全”，躬身践行，创新监管，勤奋工作，敢管善管。

　　苦读“安全”，就是作为安全监管人员学习安全生产管理理论知识，读懂、读深国家颁布的安全生产法律法规和行业技术标准。因为安全生产法律法规和技术标准是我们开展安全监管工作的准则，只有掌握其要领，我们才能查出企业在安全生产方面存在的问题，才能找出企业发生生产安全事故的真正原因，把自己从一个“外行”变为一个“内行”，为提高自身综合素质、业务水平和执法能力，打下基础。一是躬身践行，点多、线长、面广、行业种类复杂、企业安全生产情况参差不齐，是当前监管工作的难点。要想提高自身的监管能力，监管人员必须深入实际，深入厂矿企业，虚心向生产一线工程技术人员、班组长、工人学习，学习行业安全技术知识，掌握行业安全技术标准，提升自己的安全管理能力。二是创新监管，就是安全监管人员要和生产经营单位(车间)工程技术人员、班组长、工人交朋友，就安全生产问题与他们进行深入探讨，交流情况，为企业安全生产提出可行的办法和措施。并从中选拔优秀人员，建设好监管范围内的安全管理队伍，解决现场存在的安全问题，形成一个安全专业管理与技术管理相结合，和群众管理相结合的管理模式，提高自身安全监管效能。三是勤奋工作。安全管理是一门边缘性科学，涉及知识面广。要求安全监管人员在实际工作中要勤学多问，博学精专，成为监管领域的安全管理专家。四是敢管善管。敢管就是自己要有勇于负责的责任意识，对自己的本职工作要有负责任的态度和严肃认真的工作精神，在监管责任面前敢于担当，敢于负责，不为自己找理由，找借口，不推脱，不扯皮。善管就是自己对监管工作中发现的问题，能够采取灵活多样的各种方法，促使企业改善管理，消除隐患，达到企业安全生产之目的。

　　苦行志，实际上是一个安全监管人员探求安全生产监管规律的过程，是一个路漫漫其修远兮，吾将上下而求索的艰苦过程。在这个过程中，既有心酸和眼泪，又有难以启齿的酸涩和心痛，是一个充满风霜的艰辛历程。

　　成大事，就是要求安全监管人员要坚信一个信念，“一个人无论他做什么，只要有一份对自己、对工作、对单位、对社会负责任的工作精神，只要有一份不把事情做好，誓不罢休，十年磨一剑的恒心和毅力，那么在他身上就会迸发出一种超乎寻常的力量……。有了这种精神，有了这种力量，他就能取得别人想也不敢想的成绩，造就自己的未来，造就单位的未来，造就社会的未来。”

　　人间正道是沧桑，安监人员从事的事业是一项伟大而艰辛的事业，既需要我们有责任意识，勤于履责，更需要我们有能力，敢于创新自己的工作思路和工作方法，开创出属于自己的一片“安全生产”的蓝天。

二〇一五年九月十二日