这边厢戮力同心 那边厢困于资金

这边厢戮力同心  那边厢困于资金

——西气东输管道山西临汾段隐患整治工作纪实

■本报记者 李 仑

特约通讯员 牛 祥 靳灵海

西气东输管道是我国距离最长、口径最大的输气管道，由中国石油天然气集团公司负责建设管理，于2004年10月1日全线建成投产。

在山西省辖区内，西气东输管道自西向东穿越临汾市6个县区。

随着城镇化工作的不断推进，临汾市6个县区的城区规模不断扩大，基础设施建设步伐加快，蒲县等县区内管道穿城而过，给人民群众生命财产安全造成严重威胁。

近年来，山西省、临汾市、蒲县政府及相关部门、相关企业多次研究制定输气管道隐患整改方案，但是资金问题始终是一条跨不过去的坎，严重影响整改工作进度。

积重难返：隐患就是埋在地下的巨型“炸药库”

管线穿越人口密集区和商业繁华区，与县城供热、供气、供水等管道相互交叉，形成长达7.4公里的隐患区段，一旦发生泄漏或爆炸，将对半径318米范围内的建筑物和居民安全造成严重伤害。

“蒲县多年来一直被西气东输管道的安全问题所困扰。”5月6日，蒲县安监局局长张国平在接受记者采访时这样说道。

据张国平介绍，西气东输管道在蒲县境内全长50.19公里，其中县城范围内21.6公里，自西向东穿越城市主要建筑群和人员密集区。该县县城总面积8平方公里，受管道影响的区域达2.5平方公里，涉及人口3.7万。

中国石油天然气管道工程有限公司的一份资料显示，随着县城建设的不断深入，原西一线部分管线所在区域已纳入规划范围，管道与附近新建成的居住小区、文化宫等设施水平间距不足20米，新建设的人民公园、医院和实验中学已经将管道线位纳入围墙范围。在管道周边，还有各类项目正在征地筹建。

管线穿越人口密集区和商业繁华区，与县城供热、供气、供水等管道相互交叉，形成长达7.4公里的高后果区段，一旦发生泄漏或爆炸，将对半径318米范围内的建筑物和居民安全造成严重伤害。

蒲县县长赵志慧说：“目前唯一的选择就是改线。不改线，隐患始终是埋在地下的巨型‘炸药库’，我悬着的心始终不能放下。”

张国平说：“最担心的就是第三方施工造成破坏。”

2010年，大规模城市建设启动，蒲县政府提请中国石油天然气管道工程有限公司下属的西气东输山西管理处对县域内管道开展改线工作。

2012年和2013年，西气东输山西管理处先后委托设计单位对蒲县政府提出的管道改线方案进行论证。其间，蒲县政府和临汾市政府多次向上级打报告，要求西气东输管道改线，彻底整改安全隐患。但由于事关国计民生，协调难度大、技术难度大、资金落实难度大，管道改线工作没有大的进展。

戮力同心：整改迈出实质性步伐

从1月19日起，西气东输山西管理处委托设计单位针对蒲县城区管道改线工作进行实地踏勘，并着手编制改线方案，明确在方案比选时要着重考虑蒲县经济长远发展需要及管道沿线地块开发现状。

西气东输管道隐患整治工作受到山西省政府的高度重视。国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第一次全体会议召开后，山西省省长李小鹏主持召开专题会议学习传达会议精神，就山西省油气输送管道保护和安全管理工作进行深入研究，提出改进完善措施。

2014年12月，山西省政府成立油气输送管道安全隐患整改领导小组，由山西省委常委、副省长付建华任组长。

2014年12月18日，油气输送管道安全隐患整改领导小组在临汾市召开专题会议，研究蒲县等地的西气东输管道隐患整治工作。此次会议还邀请了国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室和中国石油天然气集团公司的有关负责同志参加。

中央、省、市、县政府及中国石油天然气集团公司有关人员前往蒲县进行现场调研，并召集各方人员开协调会，明确建立西气东输管道隐患整治工作机制。由山西省发改委牵头组织，临汾市政府成立了西气东输管道隐患整改工作组，与中国石油天然气集团公司对接研究隐患整治方案。山西省油气输送管道安全隐患整改领导小组对西气东输管道隐患限期整改，并对工作进度和质量进行监督。

至此，西气东输管道隐患整改迈出了实质性的一步。

随后，山西省安委会下发通知，要求立即停止蒲县中国石油天然气集团公司西气东输管道保护范围内的一切施工活动，确保在管道保护范围内不增加新的建（构）筑物。

临汾市政府迅速成立西气东输管道隐患整改工作组，由市发改委牵头，抓紧与中国石油天然气集团公司协商制定管道搬迁改造方案，落实管道搬迁改造资金，确保管道搬迁改造工作尽快实施。

临汾市安监局要求相关县和企业严密防范，增加巡查密度，管道安全区域内严禁开展新的建筑和建设活动，确保管道安全运行。

蒲县政府多次召集安监、发改、住建、质监等部门及西气东输山西管理处人员召开专题会议，研究落实维护管道安全的措施，协调完善管道改线方案。蒲县发改办积极组织输气管线安全大检查等专项活动，督促企业增加巡检密度，完善应急预案，储备应急救援物资，做好管道安全应急演练工作。

2015年1月初，山西省发改委向西气东输山西管理处下发通知，明确蒲县境内管道整改区域和范围。从1月19日起，西气东输山西管理处委托设计单位针对蒲县城区管道改线工作进行实地踏勘，并着手编制改线方案，明确在方案比选时要着重考虑蒲县经济长远发展需要及管道沿线地块开发现状。

1月24日，山西省委常委、副省长付建华亲赴蒲县实地调研，督促西气东输管道隐患整改，推动工作开展。

在省市县政府、相关职能部门和相关企业的合力推动下，西气东输管道隐患整治工作迅速推进，进入实质性阶段。

互倒苦水：焦点是钱由谁来出

今年全国两会期间，临汾市市长曾专门与中国石油高层领导会面，讨论方案及资金落实问题，但由于企业领导发生变故，推进步伐并未加快。

2月20日，中国石油天然气管道工程有限公司经过勘察，向蒲县政府递交了两个改线方案。

方案一：完全避让城区，改线方案涵盖薛关镇至火车站东侧，同时迁移蒲县压气站。改线长度为29.5公里，需新建隧道3处共7.1公里，伴行道路和通隧道口巡检道路约19公里，新建1座阀室。

方案二：不需要对蒲县压气站进行搬迁，改线方案涵盖薛关镇至火车站东侧，改线长度约15公里。

经过比对，方案一中提到的修改后的管线远离县城，完全避让了城区所在的河谷地带，给县城规划预留了很大空间，但迁改工程周期长、费用高、难度大、工程量大，且涉及大面积永久征地，协调难度大。方案二尽可能利用了现有管道，工程量小，且后期运营、检修较为便利，但不符合县城远期规划要求，制约城市长期发展，短期内可能面临再次改线困扰。

“要改就要整体改线，从根本上解决问题，彻底消除安全隐患。”赵志慧表示，无论是从确保管道运行安全的角度考虑，还是着眼于城市长远规划，蒲县政府都倾向于选择第一套方案。

但是，本着减小工程量和降低施工难度的原则，企业比较倾向于选择第二套方案。目前，双方还没有达成一致，方案正在修改完善当中。

“更主要的是钱的问题！不管哪个方案，由谁来出这个钱？”蒲县发改办负责人说。

据中国石油天然气管道工程有限公司初步估算，方案一预计投资额达13.9亿元，方案二为6.3亿元。

4月24日，蒲县政府召开改线方案征求意见会，建议将黑龙关镇纳入改线范围，改线长度为3公里，每公里需再投入资金1500万元。

“这个钱应该由企业出，谁建设谁管理，县里出不起，也没有渠道支付。”蒲县发改办负责人说。

据张国平介绍，蒲县属省级贫困县，2014年全县财政收入完成10亿元，除去上缴部分，可用于城市基础建设的资金非常有限，确实无力承担改线资金。

“只要改线工程能尽快启动，我们愿尽最大努力做好土地拆迁等各项配套工作。”赵志慧表示。

赵志慧说，管道在设计和施工时存在先天不足的问题，从蒲县穿城而过本身就不合理。项目建设时，蒲县政府积极配合，确保了国家重点工程顺利实施。眼下，企业应充分考虑管道运行的安全性，主动承担社会责任，科学、合理规划管道路由。

据了解，蒲县政府曾多次督促西气东输山西管理处加快资金落实工作进度，但一直未取得实质性进展。在多次交涉后，县政府得到的回复是：“这么大一笔资金，我们说了也不算，500万元以上得由集团领导定。”

中国石油天然气管道工程有限公司相关负责人向记者出示了《蒲县西气东输管道线路路由协议》。这份由蒲县政府和中国石油西气东输管道分公司于2001年签订的协议，批准了西气东输管道工程规划，协议上写明：“既定管道线路选位合理可行。”

“即便出钱也不应该完全由企业出。”中国石油天然气管道工程有限公司副总经理吴世勤认为。

吴世勤说，按照《石油天然气管道保护法》中“后建服从先建”的原则，改线费用应由后建方承担。管道改线方案论证工作从2012年就启动了，但由于地方政府财政困难，改线工作一直未能实施。正是由于城市的不断建设发展，才逐步形成了如今的高后果区。

“推动大型国企，市、县两级政府真是有点力不从心。”临汾市政府相关负责人告诉记者。今年全国两会期间，临汾市市长曾专门与中国石油高层领导会面，讨论方案及资金落实问题，但由于企业领导发生变故，推进步伐并未加快。

“现在迫切需要上级部门进一步协调，确定投资主体和建设单位。”在这一点上，蒲县政府和西气东输山西管理处倒是意见一致。

加强治理