把握四个重点要素 促进企业责任落实

把握四个重点要素 促进企业责任落实

企业需要重点把握的要素

企业不为安全投入埋单，今后必将为事故埋单；员工安全教育培训的效果如何，是衡量企业安全生产管理是否到位的关键一环……结合工作经历，笔者就2014年发生的几起较为典型的一般事故进行分析，提出企业应积极转变观念，从健全责任体系、加大安全投入、抓好教育培训、强化现场管理等方面加强安全生产管理工作，从而有效落实安全生产主体责任。

■张广民

近年来，我国安全生产形势持续稳定好转，为我国经济社会健康发展提供了良好的安全环境。需要注意的是，当前安全生产形势依然严峻，安全隐患仍然突出，事故总量仍然较大，重特大事故仍时有发生，充分暴露出一些地方和企业安全意识淡薄、安全防范不到位、制度执行不严格、安全管理走形式等突出问题。

结合工作经历，笔者发现，许多一般事故的发生，都是企业安全生产主体责任未落实到位造成的。因此，笔者就2014年发生的几起较为典型的一般事故进行分析，针对企业需要重点把握的几个要素，谈一下个人认识。

构建责任体系

建立健全各项制度，配齐安全管理人员

案例：

2014年3月31日，某船业总公司在对船舶进行改造过程中，发生了一起船体前部坍塌事故，造成1人死亡、1人重伤、1人轻伤，直接经济损失约150万元。事故调查报告认定，这是一起责任事故。调查报告显示，事故的直接原因是该企业员工作业前没有及时排查整改设备隐患。间接原因包括该企业未严格落实安全生产主体责任，没有按规定设置安全生产管理机构、配备专职管理人员，导致企业规章制度不健全、有的制度形同虚设、日常管理混乱、现场安全检查不到位。

启示：

日常检查工作中，笔者多次发现类似的问题：有的企业不注重对安全规章制度进行修订完善，有的没有制度，有的制度过时、内容不全，有的完全是抄袭别家企业的；有的企业没有按规定设置机构、配备人员，导致该召开的安全会议没有机构组织召开，该进行的日常安全检查没有专职安全管理人员去落实等。

如果说规章制度是指导企业有序运转、及时弥补漏洞的保障，那么，安全管理机构和人员就是修订制度、落实责任的重要保证。企业一定要“量体裁衣”式地健全制度、配备安全管理人员，真正地筑牢安全生产防火墙。

加大安全投入

企业要转变观念，把该投的钱投到位、用到位

案例：

2014年3月6日，某建材公司发生了一起蒸汽锅炉余热回收器爆炸事故，导致1人死亡、1人受伤，直接经济损失约180万元。事故调查报告认定，这是一起责任事故。调查报告显示，直接原因是该企业对排查出的隐患（余热回收器锈蚀）未及时采取措施，导致余热回收器管路堵塞之后突发爆炸。

启示：

事故发生后，笔者为该企业算了一笔账：更换一台有关设备大约需要1万元，事故造成的直接经济损失是180万元，相比之下，后者是前者的180倍。此外，事故还造成1人死亡、1人受伤。生命是不可复制的，消失了就永远不可能重来。这起事故，给企业及逝者家人都留下了难以愈合的伤痛。

笔者了解到，近年来，为倒逼企业加大安全投入、改善生产环境，相关部门想了很多办法，在大力推动科技兴安的同时，通过购买服务、诊断性检查、专项整治、行政处罚、社会舆论监督等形式督促企业加大安全投入。但有些企业就是不理解，一提起花钱就摇头，并以各种理由搪塞，不愿意为安全投入埋单。特别是那些历史欠账多、设备陈旧的老企业，根本不考虑安全投入问题，明知设备设施是带病运转的，也熟视无睹，能拖一天是一天，能省一分钱是一分钱。有的企业真的是“不见棺材不落泪”，前期不愿在安全上投入一分钱，等发生了事故才把钱拿出来，是典型的“有钱发丧，无钱看病”。

笔者认为，企业应转变观念，在安全生产方面，把该投的钱一定要投到位、用到位。否则，企业不为安全投入埋单，今后必将为事故埋单。

抓好教育培训

在提高员工应急能力、养成良好行为习惯上下功夫

案例：

2014年4月9日，某食用油公司在进行清仓作业时发生了一起坍塌事故。这起事故导致2人死亡，直接经济损失约235万元。

事故经过是：该企业1名员工违反操作规程作业，造成结块的大豆突然塌方，将另1名工人掩埋。旁边的同事见状，前去营救，也被大豆掩埋，最终导致2人死亡。

事故调查组在分析原因时，给出了这样的结论：该企业安全教育培训不到位，导致员工安全意识淡薄，未能严格遵守安全操作规程作业，同时现场监护和安全检查不到位，在未进行现场安全条件确认的情况下，允许员工进入现场作业。由于员工没有掌握一些必要的安全知识，不知道如何逃生，才导致在突如其来的事故面前茫然不知所措，最终采取了错误的营救方法。

启示：无知是最大的隐患。通过这起事故，我们不难看出，人是安全生产过程中最为活跃、最难控制的因素，员工安全教育培训的效果如何，是衡量企业安全生产管理是否到位的关键一环。因此，企业必须把安全教育培训工作做得实而又实。

强化现场管理

在隐患排查治理上多做文章，发现问题及时解决

案例：

2014年11月25日，某酒业公司在拆除厂区废弃酒罐时，因现场管理混乱、作业前未认真排查隐患，导致罐内易燃易爆物品清理置换不彻底而发生爆炸。这起事故造成2人死亡，直接经济损失230万元。

启示：

笔者在日常安全检查中，发现部分企业非常不注重现场管理，有的企业甚至用“鸡上房梁狗上坑，物品零乱地面脏”来形容都毫不过分。这样的企业还停留在原始的家庭作坊式管理水平，不注重现场管理，无视隐患和问题。

现场管理是企业安全管理最直接的反映，同时，整洁、有序、安全的现场环境也是员工凝心聚力、干事创业的乐园。作为企业安全管理人员，要经常走出办公室，到车间去，到生产一线去，看看设备设施的运行状态、员工的操作行为及防护用品的穿戴等情况。只有经常到现场与一线员工保持联系和接触，对现场发现的问题给予关注，企业安全管理人员才能对企业的安全生产情况做到心中有数，才能在第一时间发现问题、解决问题。

企业只有对生产情况进行动态监控，对发现的隐患，尽快整改到位，才能在这种良性循环中得到长足发展。

（作者单位：山东省烟台市安监局）

有效落实安全生产主体责任