以新安法为抓手 敢作敢为善作善成

以新安法为抓手 敢作敢为善作善成

近年来，安全生产的新情况、新问题不断涌现，为解决影响安全发展的体制性、根本性和突出性问题，笔者提出，安全监管工作应积极把握机遇、迎接挑战，以实施新安法为抓手，坚持问题导向，运用法治思维，努力开创安全生产工作新局面。

■戴健军

近10年，是我国安全生产事业快速发展的时期，安全法律法规逐步健全，安全理念逐渐深入人心，安全环境大为改善，在安全监管上也逐步形成了一套行之有效的宣传教育、许可审批、监督检查和考核问责机制。

面对安全生产的新情况、新特点和新问题，我们要充分认清形势，坚持问题导向，以壮士断腕的决心，采取坚决有力的措施，敢作敢为，努力破除影响安全发展的体制性、根本性和突出性问题，不断增强工作的针对性和实效性，努力开创安全生产工作新局面。

认清形势

把握机遇迎接挑战

党的十八大报告提出：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故；加强安全生产基层执法力量。

这些要求，为今后开展安全监管工作指明了方向、明确了目标，也为安全监管工作带来了新的机遇和挑战。

在机遇和挑战并存的情况下，笔者结合日常安全监管工作，对有关队伍建设、企业标准化创建及诚信机制建设等方面的问题进行了深入思考。

关于安全监管队伍建设和责任问题。企业发生事故后，安监干部很可能因监管不到位被追责，如发生较大及以上事故，还将面临党纪政纪处罚或被追究刑事责任的风险。事实上，虽然地方政府和大多数基层乡镇（街道）都设立了安监机构，配备了人员，但普遍存在着力量薄弱、专业能力不高、经费不足、部分职责不清等问题。当前，我国正处于工业化、城镇化发展的特殊阶段，大量中小企业的安全基础还很薄弱。在这种情况下，笔者认为，一些地方应把加强安全生产工作的重点放在督促企业落实主体责任、督促政府配齐配强安监力量上。

关于安全生产标准化创建和诚信机制问题。当前，部分地区的安全生产标准化创建工作出现的情况是“政府热、企业冷”。一方面，各级政府部门以考核为抓手，层层下达指标，这项理应企业自主开展的工作，变成了政府的硬指标；另一方面，一些企业创建热情不高，出现了不愿创建或被动创建的情况，由此导致部分企业“重创建、轻运行”，标准化创建工作难以收到较好的实际效果。另外，我国安全生产诚信机制建设相对滞后，国家或省级层面尚未建立统一的信息管理平台和数据库，没有发挥出诚信机制对安全生产工作的应有促进作用。

乘势而上

以法治思维推进工作

面对机遇和挑战，我们必须顺势而为，乘势而上，围绕十八届三中全会《决定》确立的目标，狠抓落实，不断创新安全监管体制机制，以法制思维推进安全生产各项工作。

把贯彻落实新《安全生产法》作为“第一要务”。2014年12月1日，新安法正式实施。可以说，新安法是安全生产领域的根本大法。要实行依法治安，从根本上讲就是以落实新安法为主线的依法治安。要科学立法，健全完善安全生产法律法规体系，加快制定新安法的配套法规、标准；持续深入开展新安法宣贯活动，用法律法规规范政府、企业和从业人员的安全生产行为，强化企业对法定义务、职责和处罚措施的理解，让遵纪守法成为各类企业的自觉自愿行为。

把严格监管执法作为“第一行动”。依法治安，必须树立法律权威。严格执法是落实新安法的有效手段之一。各级监管部门应准确把握新安法重典治乱的精神，对各类违法行为实行“零容忍”，提高企业的违法成本，倒逼企业不敢违法；要依法加大对生产安全事故的查处追责力度，对事故单位特别是重复发生事故的单位，要从严追究有关人员责任。

把落实企业安全生产主体责任作为“第一重点”。按照新安法中对企业安全生产工作提出的基本要求，企业应做到安全责任、安全投入、教育培训、基础管理、应急救援“五个到位”，从而确保主体责任落实到位。同时，应尽快建立安全生产诚信机制，接受社会监督，督促企业自觉落实主体责任。

把建立健全安全生产责任体系作为“第一保障”。要按照新安法的要求，通过法律法规的形式，将各级政府部门的安全生产职责固定下来，各部门各司其职，严格按照法律法规赋予的职责开展工作，逐步形成安全生产长效机制。要强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系建设，依法分解落实各级政府部门的监管责任，推进综合监管、齐抓共管。

把加强队伍建设作为提高监管能力的“第一使命”。要从组织上关心安监干部成长，多培养和提拔优秀的基层安监干部，让他们真正感受到组织的关怀。要对长期工作在一线的优秀基层安监干部进行表彰奖励，让他们的工作得到充分认可。

把工作规范及标准作为衡量工作效果的“第一尺度”。要结合全国各地经济和社会发展不平衡的情况，建立科学的安全生产工作考核制度，尽快出台基层安监机构的基本工作规范和工作标准。

总之，要想使安全生产监管工作开创新的局面，实现安全生产形势根本好转，必须全面、系统、综合地寻求安全发展之道，以依法治安为根本，以体制机制为保障，以从严执法为原则，以改革创新为前提，以提升素质为支撑，全面发力。

（作者单位：浙江省杭州市富阳区安监局）

，安全监管工作应积极把握机遇、迎接挑战