四川广元事故查处靠制度提质增效

四川广元事故查处靠制度提质增效
●事故调查组组长由本级政府主要领导或分管领导担任。●副组长由政府副秘书长（副主任）、监察局局长、安监局局长担任。●安监局、监察局、公安局、总工会、检察院等5个单位被列为事故调查常务单位。
■本报记者 陈 楠
通讯员 王正春 谢宏斌
从2009年起，四川省广元市坚持政府主要领导担任事故调查组组长，事故调查处理速度快、问责严、效果好。截至目前，该市先后追究事故刑事责任20人，党纪政纪处分24人，对18家责任单位和32名责任人员实施行政处罚，未发生一起行政复议、行政诉讼和群众上访事件。
领导挂帅 规范事故调查
2009年9月13日，广元市剑阁县境内发生一起道路交通事故，造成9人死亡、23人重伤。各级政府非常重视，要求严肃调查事故，从严追究责任。但是，在事故调查过程中，当地相关部门并没有那么重视，认为这起事故只是一起普通的交通事故，个别县级领导甚至以在外开会等理由拒绝接受调查组的询问。
时任市长得知此情况后非常震惊，不但亲自担任事故调查组组长，而且还抽调安监局、监察局和检察院的精兵强将，对相关部门和领导进行了深入调查和严肃问责，并对部分县级领导进行约谈。之后的事故调查进展得非常顺利，追究了相关监管人员责任，为广元市事故调查处理立下了规矩。
此后，广元市安监局积极向市政府汇报，建议按照事故分级管理的原则，由政府主要领导担任调查组组长，以事故调查来推动安全监管工作顺利进行。
通过反复沟通与认真研究，市政府于2009年出台规定：县政府负责调查处理一般事故，市政府负责调查处理较大事故，事故调查组的组长均由本级政府的主要领导或分管领导担任，副组长由政府副秘书长（副主任）、监察局局长、安监局局长担任，并将安监局、监察局、公安局、总工会、检察院等5个单位列为事故调查常务单位。其中，安监部门主要负责事故调查的综合协调，牵头调查事故中相关生产经营单位；监察部门主要牵头调查政府监管部门和公职人员；公安部门主要负责保障事故调查工作顺利进行，对涉嫌犯罪人员进行侦查；工会主要负责维护受害者的合法权益；检察院作为邀请单位，与事故调查组同步开展调查，对监管部门和人员的失职渎职行为进行调查。
广元市副市长赵文峤告诉记者，事故调查是一件严肃的事情，一旦处理不好，将影响群众对政府的信任。由政府主要领导担任事故调查组组长是广元市的一贯作法，此举能够及时了解、掌握、听取汇报，方便政府审议、讨论事故调查报告，保证事故调查处理客观公正，提高事故调查处理工作的执行力和公信力。
层层推进 工作高质高效
广元市安监局安全生产监察执法支队是参与事故调查的部门之一。广元市安全生产监察执法支队队长王正春告诉记者，事故发生后，执法人员会在相关领导带领下，第一时间赶赴现场，了解事故的基本情况，并视情况做好现场勘测与证据固定；庚即行文向市政府请示成立事故调查组，在当天或最迟3日内成立调查组。政府主要领导作为组长随即主持召开调查组会议，进行人员分组与任务分工，在当天或最迟一周内全面启动调查工作。
事故调查采取集中办案的模式，调查期间调查人员与原单位脱岗，原则上不得从事其他工作。前期调查结束后，各小组要提交调查报告和提出处理建议，然后交综合组汇总形成事故调查报告，提交调查组全体会议审议，然后上报市政府。
因为市政府主要领导担任事故调查组组长，所以调查报告很快可以得到批复。政府批复后，安监、监察等相关部门进而跟踪督办调查处理和整改措施落实情况。由于环环相扣、层层推进，事故一般在60日内可最终办结。
广元市安监局局长柳培和说，广元市坚持由政府主要领导担任事故调查组组长，一律严查、严处、严肃追责，不仅确保事故调查顺利推进，减少了其他利益相关方的阻力，而且打破了部门之间的各种壁垒，让所有责任人员得到应有的惩戒。
动真碰硬 严格问责追责
2012年5月，广元市城区温州商城发生一起较大火灾事故，涉及近100家商户。事故发生后，广元市政府成立了由分管副市长任组长的调查组，对事故进行了全面调查，共追究刑事责任5人，并对3家生产经营单位实施了行政处罚。同时，事故调查组提出了5点彻底消除隐患的整改建议，在政府分管副市长的协调和督促下，相关单位投资约5000万元，在3个月内完成了隐患整治，商场也在最短时间内恢复营业，社会反响良好。
广元市监察局局长赵天禄说：“每起事故后，市政府领导会亲自过问责任追究问题，并且要求严肃追责到底。安全生产光靠‘和风细雨’式的说服教育解决不了问题，必须‘刮大风’、‘打大雷’、‘下大雨’，在严格问责、严肃追责上动真格、够力度。”
提到由政府主要领导担任事故调查组组长的意义，广元市安监局分管事故调查的副局长苏琪均说，一是会让受害方相信政府能够严肃处理，接受政府的处理意见；二是会对事故发生单位形成震慑，使其自觉服从政府的处理结果；三是给参与事故调查的成员单位适当加压，防止出现推诿扯皮、“踢皮球”和怕得罪人等现象。
通过近年来对事故的严肃处理，广元市安全生产形势持续稳定向好。2013年还首次杜绝了较大事故，安全生产工作目标考核名列四川省第一。2014年，全市事故起数同比下降9.33%、死亡人数同比下降19%。

安全生产光靠‘和风细雨’式的说服教育解决不了问题