态度决定行动 细节决定成败

态度决定行动 细节决定成败

——山东省新泰市危险化学品攻坚克难工作写实

编者按

凡事抓住要害，才能事半功倍。正是瞄准了这一点，国家安全监管总局锁定了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹四类重点县，攻坚克难，成效显著。本报特开设《重点县攻坚克难》栏目，介绍部分重点县工作进展与经验、存在的矛盾与问题等，供各地借鉴、参考。

■本报记者 王 谦 刘 飞

山东省新泰市是全国百强县之一，在经济迅猛发展的同时，化工安全问题一直比较突出——新老企业并存、历史欠账多、潜在隐患多、安全管理不平衡等。目前，该市有化工生产经营单位和涉氨企业409家，涉及7种危险化工工艺，存在83个有毒有害场所、160个易燃易爆场所，构成19处重大危险源，从业人员达1万余人，安全风险极大。

从今年2月底被列为全国危险化学品重点县以来，新泰市上下齐心协力，不断创新监管方式、深化安全培训、夯实安全基础，严格落实化工企业主体责任，深入推进“打非治违”，效果明显。截至目前，该市取缔1处非法加油点，严肃处理30多名非法生产经营责任人，安全生产形势稳定好转，全市未发生1起化工安全生产死亡事故。

务实亲为有态度

在新泰市，记者处处感到该市上下对化工安全的关注与焦虑，感到全国危险化学品重点县的压力与动力。

今年1月1日，新泰市委书记、市长分别带队，检查8家化工生产企业和涉氨企业，并将1月1日确定为“市级领导安全检查日”；新泰市分管副市长刘玉利用周末，走遍了全市21个乡镇，与化工生产企业负责人面对面沟通——这是新泰市党委、政府领导对安全生产的认识态度。

新泰市安监局拥有全国唯一一支编制为15个的化工安全执法大队；今年在严格控制新增编制的情况下，新泰市仍为安监局增编11个——这是新泰市政府对安全生产的支持态度。

态度决定行动。在新泰市，记者处处感到该市上下对化工安全的关注与焦虑，感到全国危险化学品重点县的压力与动力。

新泰市委、市政府研究制定了安全生产党政同责制度，固化了市、乡领导安全检查制度。

新泰市把隐患整改纳入市委、市政府综合督查的重要内容，成立了由市长任组长的隐患整改领导小组。领导小组先后7次分区域商谈，查摆分析深层次问题；督促辖区内有化工企业的乡镇长，驻企24小时盯班检查。新泰市委还下发文件，明确由43名县级干部联系86家重点化工企业。

新泰市安监局将周末作为安全隐患排查日，对化工企业实行24小时跟踪检查，夜间检查经常不打招呼直奔现场。

被列为全国危险化学品重点县之后，新泰市政府确定了2014年度和2015年度攻坚工作时间表。截至目前，该市2014年度的20项攻坚工作已全部完成。

隐患治理靠力度

新泰市安监局扎根于服务企业，想办法，出实招，坚持由“查”变“教”，着力解决以往隐患排查不专业、不明白、不精深的问题。

11月28日，记者见到了山东新泰联合化工有限公司安全总监杨健，他6天前刚被公司任命为首任安监总监。“原来是领导怎么说就怎么干，现在参加领导层的各种会议，对安全工作有了话语权。”杨健深有感触地说。

该公司的变化不是一朝一夕的。在2011年发生造成15人死亡的重大爆燃事故后，新泰市安监局局长李光荣带领工作组进驻该公司，找问题，查隐患，一干就是大半年。时至今日，该公司各项规章制度得到健全，本质安全水平有效提升。这是新泰市化工企业安全生产工作的一个缩影。

在隐患排查治理中，新泰市安监局扎根于服务企业，想办法，出实招，坚持由“查”变“教”，着力解决以往隐患排查不专业、不明白、不精深的问题。

新泰市常年聘请了16名化工专家，建立了周末专家查隐患制度。目前，专家已排查隐患382项。新泰市先后组织暗访暗查、“零点突查”16次，对达不到要求的企业进行处罚，对2次及以上达不到要求的取消评优树先资格。

挂图研判法是新泰市安监局摸索出的一套排查隐患的办法。即制作本企业各作业场所示意图，组织包括一线员工在内的多层次人员，通过现场模拟、场景还原等手段，对各类隐患和存在风险的节点切片诊断。今年以来，该市化工企业已组织挂图研判58场次，分析节点427个。

当前，新泰市正在试点的“抱团查体”活动深受好评。位于新汶街道的新泰市佳禾生物科技有限公司等4家企业，参与了该活动，联手开展隐患排查。新泰市佳禾生物科技有限公司安全科科长杨军感慨：“大家相互查，十分认真，连车间角落都不放过。”这4家企业中不仅有化工企业，还有电气设备、机械加工等企业。

本质安全在深度

新泰市制定了循环经济产业示范区发展规划，从源头上解决城区发展与化工企业发展的矛盾。同时，内提素质、外借专家，以解决专业人才匮乏之难题。

为从源头上解决城区发展与化工企业发展的矛盾，为实现本质安全夯实基础，新泰市制定了循环经济产业示范区发展规划，要求新上建设项目必须设在示范区内，严禁规模小、科技含量低、危险性大以及剧毒化学品项目进驻；化工建设项目必须经正规设计，必须由具有合法资质的单位建设，必须是成熟工艺，必须经有关部门组织审查、验收。目前搬迁工作正在有条不紊地进行。

“要实现化工本质安全，最大的短板就是专业人才匮乏。”对此，新泰市多措并举，内提素质、外借专家。

新泰市财政拨专款60万元，聘请化工专家、安全中介机构查隐患、组织教育培训和进行安全宣传。7月，新泰市还与中国安科院签署了合作协议，由中国安科院定期安排专业人员，在化工产业规划、人员培训、风险评估等方面，为新泰市政府提供技术支撑和服务。

在企业，新泰市建立了“老把式人才库”，将化工企业中工作年限长、业务水平高、责任心较强的老员工吸纳进来。这些“老把式人才”，不仅参与政府及部门组织的各项检查，还帮助本企业新员工不断进步。

在组织各种“走出去请进来”培训班的同时，新泰市还完善企业的领导带班制度，要求每家化工企业必须实施24小时领导带班、安全管理人员带班。

新泰市安监局还开展了循环往复温故知新教育培训。即每月1日将10道试题发放给企业员工，每月的16日进行集中考试并下发下一轮试题，月底再组织第二轮考试。每半年为一循环周期，每年为一培训周期。在第二个循环周期内要将第一轮内容重新考试，在一个培训周期内把应知应会内容全部培训一遍，达到温故而知新。

凡事抓住要害，才能事半功倍