从零开始的三年“示范”创建路

从零开始的三年“示范”创建路

■本报记者 黄 雄 桂 生 通讯员 潘志鹏

“中连乡创建省级安全生产示范乡镇合格，前几年已经公示了，因为一起事故，快要到手的牌子没了。创建工作可谓从零开始。”湖南省冷水江市安监局的工作人员这样介绍。从零开始，中连乡走过了怎样的创建之路呢？

一次事故 创建归零

中连乡天然气、煤炭、白云石资源丰富，现有煤矿企业8家、地面采石场6家、制氧厂1家、加油站4家、烟花鞭炮零售店18家、烟花爆竹批发仓库1家。该乡境内有国道2公里、省道5公里、村级公路100多公里，机动车辆2000余辆，另有水库5处、大型尾矿库1座。

2006年起，中连乡就以“省级示范乡镇”为目标开始了创建之路，并在2009年成为娄底安全生产示范乡镇。到2010年，该乡实现了连续5年安全生产零死亡。

2011年，湖南省对创建省级安全生产示范乡镇名单进行了公示，中连乡顺利通过了公示。但随后不久，当年5月22日，该乡民兴煤矿发生了一起煤与瓦斯事故，眼看就要到手的牌子没了。

严格对标 落实责任

“这让我们清醒地认识到安全监管仍存在一些问题，取得的成绩存在一定的偶然性。”中连乡政府认真总结事故原因后，决定从零开始，重新开启创建省级安全生产示范乡镇之路。

此后，中连乡严格对照省安全生产示范乡镇标准，加强了安全监管网络建设，建立了齐抓共管、多管齐下的监管体制。为把监管触角真正伸到基层，不留空白、死角，该乡的村（居）委会均成立了以党支部书记为组长的安全生产联组，聘请了108名信息员。

中连乡党委、政府也把安全生产工作上升到了促进社会和谐进步的中心工作的高度。党委书记、乡长坚持每周召开一次调度例会，每月参加一次安全例会、下企业检查不少于4次，每季度主持一次安全生产形势分析会。

目前，该乡已形成了党委书记负总责、乡长亲自抓、人大代表依法监督、政协委员遵章建议、分管领导身先士卒、有关职能部门具体负责监管、村居企业层层落实的工作格局。

落实责任方面，中连乡专门成立了由乡人大主席任组长、纪委书记任副组长的安全生产督查组，专门督查安委会各成员单位的工作落实情况。

完善制度方面，中连乡将全乡安全生产分成了煤矿、道路交通、非煤矿山等9个领域，每个领域均明确了分管党政领导、部门负责人为直接责任人。

夯实基础方面，中连乡每年投入45万元用于保障安委会及成员单位监管工作，为安监站配备了办公设施和执法车辆，投入3万余元建设了一支高素质的应急救援队伍，并完善了应急救援预案。

三年投入 变化喜人

“这条‘安全文化长廊’投入了20余万元，覆盖了S312线和冷矿线沿线、远大村和全球村村级公路沿线。这是近三年来看得见的变化之一。”中连乡安监站站长辜福奎指着路边的安全生产宣传牌介绍。

中连乡财政收入大幅减少，但是三年来的安全投入仍超过了1000万元。该乡不仅投入11万元帮每个村购置了电脑、电视机，建立了安全教育活动室，还投入1.5万元建立了安全生产短信宣教平台。该乡对冷矿线城区到光大湾段的改造，对3个村和2座桥梁的修缮，投入达400余万元；另投入30余万元，完成了对3个村病险水库的除险加固。

三年来的变化不止如此。中连乡以“严监管、优服务”强化重点行业的监管，加大了事前问责力度，逐条逐项对企业存在的隐患进行处罚，发现重复隐患处罚2000元/条，发现重大隐患立即责令停产整顿，并立案查处、追究责任人。

同时引导企业加大投入，帮助企业进行精细化管理。近年来，各煤矿共计投入6000万元开展标准化创建，淘汰旧设备与设施，所有煤矿全面推行工作面开采，引进掘进扒岩机和机电运输设备，实现了机械化运输、机械化采煤。

“狮子山煤矿将矿区打造成公园。”辜福奎表示，该乡规范了企业现场管理，城郊建材厂投入4000多万元打造了一个高安全性、高机械化的无尘厂区。

为充实安全监管力量，中连乡为煤监站、安监站配备了安监员11人、兼职安监员4人，并明确专职安监员不需要参加其他任何工作，一心抓安全生产。为促进监管队伍专业化，中连乡鼓励干部自学，已有2人拿到大专文凭，3人自考升为高级技工，还选送年轻安监员带薪参加煤矿安全管理培训班，严格按要求送安监员进行执法培训、职业病防治等专项监管培训。

通过努力，中连乡实现了连续三年零事故、零死亡。2012年该乡重新成为冷水江市安全生产先进，2013年该乡重回娄底市安全生产先进行列。

加强安全监管网络建设，建立齐抓共管、多管齐下的监管体制