不缺位不错位不越位，摒弃打乱仗

不缺位不错位不越位，摒弃打乱仗

——石家庄市探索安全生产常态化机制之 “减法”篇

■本报记者 赵卫华 李仁堂

理清安监职责定位

以往，在各种安全生产隐患排查、大检查、督导、督查中，安监部门和行业部门存在乱打仗、打乱仗问题，多头检查，重复检查，有时让企业应接不暇。

石家庄市安监局局长崔同英认为，主要是由安监部门的职责范围不明确引起的，没有理清安委会办公室与安监局的关系。

一般情况下，各地的安委办设在安监局，由安监局局长任安委办主任，但两者的职能和职责是不同的。对此，该市对安委会、安委办和安监局的职能定位以及日常工作抓什么、怎么抓进行了进一步明确。简而言之就是，安委会统筹部署安全生产工作；安委办发挥协调作用，向安委会成员单位及主要部门传递压力，立足于督导检查和“要账”；安监局抓好主业，重点对危化品、非煤矿山及工矿商贸企业实施安全监管监察。

在某些时期，特别是事故多发时期和重要时段，安监部门急于保持安全生产的总体稳定，总想什么都管，实际效果却并不理想。崔同英认为，安监部门不是管得越多越好，而是要做“逆促式”减法，该减的减，该简的简，安监部门和行业部门及其他部门之间，必须明确职责，明晰责任，明示范围。

这样，安监部门管好自己分管的行业，“种好自己的田”，在自己分管的行业内精耕细作，不缺位，不错位，不越位，精细化管理，集中精力执法；其他行业部门各司其责，各守其业，各把其关，力争做到齐抓共管，解决打乱仗的问题。表面看起来，安监部门管的事少了，活减了，范围窄了，但实际上，却能促进安全生产整体工作的提升。减是为了加，为了乘，为了进，这就是“逆促式”减法。

安监部门守好本业

据此，该市安监局明确了自身在执法上的“四个转移、七个到位”。

“四个转移”是：从普遍性执法转移到点穴式执法，抓重点行业、重点地区、重点企业和重点岗位；从数量式执法转移到质量式执法，不片面追求执法次数，重在执法效果，重在解决实际问题；从一般违法违规行为的纠正式执法，转移到可能导致事故的非法违法行为惩戒式执法，依法作出行政处罚；从部门立案查处式执法，转移到公开曝光式执法，针对典型案件，公布有关企业隐患情况和隐患查处情况。“四个转移”的核心，是对执法检查发现的问题和隐患进行梳理，对已发生事故原因进行剖析，梳理出不同行业、不同时期和阶段易导致事故的规律性问题。（

“七个到位”是：给予行政处罚的教育同时到位，必须整改的帮助同时到位，不符合办理的理由同时到位，应当说明的政策同时到位，应当沟通的信函同时到位，统一行动的人员同时到位，需要劝解的热情同时到位。“七个到位”的核心，是体现监管执法与服务并重。

在监管方法上，石家庄市安监局把往常动不动就开全市大会的做法，改为开更加切合实际的“片会”。

石家庄市既有山区，也有平原地区，还有城市主城区，在安全生产的管理和执法上不尽相同。部署工作，研究问题，全市统一的大会，难以合各家“胃口”，“片会”看似规模缩小了，规格降低了，但更容易对症下药。

今年8月，市安监局对8个山区县（市、区）、10个平原县（市、区）和7个主城区分片开会，既研究共性的问题，又重点研究个性问题，缩小规模后，针对性更强，反倒提高了会议效率。

崔同英表示，这也将成为以后的常态化会议形式之一。

行业部门各履其职

按照守好本业、各履其职、各尽其责的原则，安委会成员单位和各行业部门，尽职尽责地抓好安全生产工作，使全市形成了安全生产的聚合力量。

表现突出的是最近开展的“六打六治”打非治违专项行动。该市国土局、发改委、交通局、交管局、建设局、消防支队、质监局、安监局等部门负责牵头，重点推进在矿山、油气管道、危化品运输、建筑施工、交通、消防、粉尘、特种设备等行业领域的打非治违行动。

该市成立了以副市长郝竹山为组长的特种设备专项治理工作领导小组，制定了特种设备安全专项治理工作实施方案，对各县（市、区）特种设备重点危险源和风险点进行了细化分解。市质监局召开了特种设备安全工作部署会，制定印发了全市统一的安全检查、企业自查、督导检查表格。质监部门和安监部门联合，着力消除死角、盲区的隐患，先后对涉及特种设备的单位和场所进行了检查。他们还进社区开展了电梯安全宣传和专项检查。市质监局有关负责人表示，这是他们规模最大的一次特种设备安全专项检查。8月、9月这2个月，市、县两级质监部门出动安全监察人员3436人次，发现问题企业211家、问题设备761台。

石家庄辖区内分布有多条原油、成品油和天然气长输管道，管道总长达886公里，且种类多、穿越多。市发改委组织对已开展的管道保护和安全管理大检查等工作进行回头看，目前查出的113处各类油气管道占压、间距不足等隐患，已整改了31处。

市建设局组成4个打非治违小组对全市建设施工单位开展“拉网式”排查。

在“六打六治”打非治违专项行动中，到目前各行业、部门责令改正、限期改正、停止违法行为300多起，责令停产停业整顿企业32家，关闭取缔企业6家，采取刑事强制措施9人。

探索安全生产常态化机制