完善责任体系 构建长效机制

完善责任体系构建长效机制

山西省大同市出台党政同责实施意见

●各级党委、政府要进一步明确和落实安全生产的责任

●建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系

●构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局

本报讯 记者李仑 特约通讯员王江 贾虎瑞报道 近日，山西大同市委召开市委常委会（扩大）会议,研究通过了《中共大同市委、大同市人民政府关于安全生产党政同责的实施意见》（简称《实施意见》）。

《实施意见》要求各级党委、政府要进一步明确和落实安全生产工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局，有效防范各类生产安全事故，以安全发展保障创新发展、转型发展。

借“他山之石”

攻本市之“玉”

山西省委、省政府下发《关于实行安全生产党政同责的意见》（简称《意见》）后，大同市委、市政府领导首先进行了认真的学习研究，责成分管副市长牵头负责，市安委办成立了《实施意见》起草小组。

本着全面、具体、可操作的要求，借鉴了云南、湖北、海南、江西四个省以及山西省内其他地市的有关做法，紧密联系大同市安全生产工作的特点和实际，经过一个多月的时间，8易其稿，3次集体讨论，形成了目前出台的《实施意见》。

大同市委书记丰立祥认为，习近平总书记站在党和国家全面深化改革、安全发展、科学发展、实现“中国梦”的战略高度，以对人民生命财产安全高度负责的精神，强调各级都要树立红线意识，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，并从党委、政府、社会、企业等多个层面，明确了抓安全生产的职责。

丰立祥说，在安全生产工作中，全面实施“党政同责”，其意义就在于党政各级领导都要强化红线意识、责任意识和大局意识，其目的就是要全面构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局。“党政同责”抓住了安全生产工作的“牛鼻子”，对破解安全生产监管工作的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，进一步加强安全生产工作将产生深远影响。

全面推进

“常”“长”相济

大同市委、市政府出台的《实施意见》，全面准确地贯彻了省委、省政府《意见》精神，进一步充实、完善了各级党委、政府和安委会的主要职责，细化了省委、省政府《意见》的一些原则内容。例如，在约谈、责任追究、“一票否决”等方面制定了更具体的办法。

据介绍，为全面落实《实施意见》，该市市委、市政府将主要做好以下八个方面的工作。

一是抓关键。就是要抓住“党委统一领导”这个关键，真正强化党委对安全生产工作的领导责任，把安全生产工作纳入党委工作重要议事日程。组织部门要加强对负有安全生产监督管理职责的部门的领导班子和队伍的建设；机构编制部门要配齐机构、落实编制、配足执法人员。政法部门要支持负有安全生产监督管理职责的部门，严厉打击安全生产违法犯罪行为，加大安全生产领域违法犯罪案件的查处力度。

二是抓责任。进一步明确和落实各级党委、政府安全生产工作职责，从市到县（区）、乡镇包括企业都要层层建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，在今年底前实现全覆盖，从而形成横向到边、纵向到底、责任到人、工作到点的全方位、无缝隙的网格化管理体系，确保安全监管无盲区、无死角。

三是抓宣传。把学习宣传《实施意见》作为今后一个时期的重要任务落实好。各级党政领导干部要带头宣讲、解读安全生产党政同责意义。宣传部门加强宣传教育和舆论引导，督促主流媒体开设安全生产专版专栏，党校要将其纳入干部培训教育内容。同时，要通过网络、电视、广播、报纸等多种媒体广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

四是抓奖惩。严格实行安全生产“一票否决”，将安全生产工作纳入各级党委、政府和各部门、各企事业单位领导班子及其成员年终考核内容，考核结果作为能力评价、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。被“一票否决”的单位，当年不得参加评先评优，主要负责人1年内不得提拔。对安全生产工作作出突出贡献的给予奖励，在评先评优、选拔任用等方面优先考虑。

五是抓排查。在安全大检查和“六打六治”打非治违专项行动期间，必须按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“四不两直”的方式，书记和市长带队突查1次以上，各位副市长带队突查2次以上，市安委会成员单位主要负责人带队突查3次以上，各位副市长带队突查检查情况要向书记和市长汇报，市安委会成员单位主要负责人突查情况要向分管副市长汇报。

六是抓基础。就是要坚持不懈地做好安全生产地方性法规体系、安全监管队伍、安全乡村创建、安全知识普及培训、企业主体责任落实、科技支撑体系、应急救援体系、企业诚信体系“八项”建设。

七是抓“常”“长”。“常”就是要常抓不懈，把安全生产纳入党委、政府工作重要内容，做到与其他工作同规划、同部署、同推进、同落实、同考核。“长”就是警钟长鸣，始终绷紧安全生产这根弦，强化红线意识。

八是抓稳定。通过实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，进一步加强安全生产工作，努力实现减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特别重大事故，各类生产安全事故起数和死亡人数稳步下降，使全市的安全生产形势由明显好转向稳定好转迈进。

建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系